viernes, 30 de noviembre de 2012

30.11.12: actualizaciones de la Ley de Contabilidad

----- Forwarded by EDWARD MCDONNELL/cidesi on 11/30/2012 04:52 PM ----- 
EDWARD MCDONNELL/cidesi11/30/2012 04:51 PM
To
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nedmcd.peacecorps@gmail.com
Subject
Au revoir, el Presidente Calderón...Willkommen, el Presidente Peña Nieto; artículos semanales para el 30 de noviembre

Estimadas damas y respetados caballeros,

Aquí tienen los artículos recopilados durante la semana pasada.  Fuera de los acontecimientos en España – el enfoque de esta carta – había pocas noticias. Un evento muy importante era un gran pedido para Bombardier por Vista-Jet. La empresa británica pidió por lo menos cincuenta-y-seis jets con opciones para otros ochenta-y-seis por entre cuarenta y ciento mil millones de pesos. Específicamente, los jets de negocios son de la clase ‘Global’ (es decir: de jets de negocios grandes capaces de volar doce horas).

Otras noticias incluían una reforma de la ley mexicana de metrología; una gran inversión por Brasil en nanotecnología; recursos para el parque tecnológico en Querétaro; la entrada de Renault en Venezuela para transferir tecnología; el descubrimiento de petróleo en Tabasco; la fortaleza de los tres parques tecnológicos en Chihuahua; una caída posible de la industria aeronáutica en Andalucía; así como, una transición hacia la presidencia del Sr. Enrique Peña Nieto (que no va a cambiar mucho al menos en el corto plazo).

Este fin-de-semana es importante para México, como todos nosotros saben, porqué el presidente-inminente Enrique Peña Nieto va a asumir las responsabilidades de liderazgo del presidente Felipe Calderón Hinojosa.  Hay muchos mexicanos nerviosos con la llegada del nuevo presidente porque es el líder del P.R.I.  Muchos mexicanos todavía pueden recordar los días difíciles del P.R.I. con la inflación más allá de control en los años ochenta, la quiebra del país bajo el Sr. Salinas Gortari y un historial de corrupción por muchos años.

Al otro lado, bajo el liderazgo del P.A.N., la República ha soportado un aumento peligroso de la delincuencia siguiente una guerra declarada por el presidente Calderón contra los narco-traficantes sobre las fronteras con los U.S.A., Guatemala y, un poco, Beliz.  Esta guerra ha tomado entre 60.000 y 85.000 vidas en seis años. Ha casi minado el estado de derecho de México.  Estas consecuencias son evidentes y profundamente inquietantes.  Tan difícil como esa lucha ha estado, el presidente Calderón ha impedido México de volverse en un país fallido lleno de conflicto sangriento.

Sin embargo, nuestro país es sobre el umbral de victoria – que no será ni completa ni decisiva -- porque la gente en el norte está rechazando el poder de los narco-traficantes.  Una mezcla de algunas intervenciones temporales militares en áreas de violencia, junta con la práctica de los conceptos de la policía comunal (propuestos por el Dr. James Q. Wilson y otros para recuperar Nueva York), va a re-establecer una policía reformada para salvar ciudades que eran perdidas hace algunos años a una cultura de delincuencia violente.

Sobre la economía – por la que el presidente Calderón se recordará como un líder por delante de su tiempo – la administración saliendo se ha posicionado a México efectivamente para aprovechar de sus ventajas competitivas:
  • de una población cada vez más educada, liderada por ingenieros;
  • de sesenta acuerdos de comercio libre (los más en todo mundo);
  • de una convergencia entre la transferencia de tecnología aplicado estrechamente por las maquiladoras y las invenciones nacidas de la I+D+i de los Centros de investigación; así como,
  • de la ubicación de México en el medio de dos ejes económicos de las Américas y los mercados europeos y asiáticos.
[attachment "Traducciones para el fin de noviembre.docx" deleted by EDWARD MCDONNELL/cidesi] 

La ansiedad menos inmediata tiene que ver con la regresa posible de la corrupción sistémica y las ineficiencias económicas que eran características de los ‘malos días antiguos’ del P.R.I.  Con la victoria acercando contra los elementos delincuentes, el presidente Peña Nieto se ha enfocado en los temas primeramente económicos.  Él parece como comprometido seguir perseguir las políticas del presidente Calderón.  De hecho, las traducciones de esta semana explican vistas norteamericana (NEW YORK TIMES) y británica (ECONOMIST) sobre las perspectivas mexicanas bajo el nuevo liderazgo.  Quiero agradecer a dos antiguos voluntarios por estos artículos: el Sr. Roy Rajan (anteriormente de CIDETEQ) y a nuestro propio el Sr. Gerald Mayer.

El presidente Peña Nieto ha dicho al presidente Obama que el reto clave no es las drogas pero una mejorada clima comercial.  El presidente Peña Nieto tiene razón con dicho énfasis a causa de la falta de voluntad de los U.S.A. para hacer frente al problema del consumo ilícito dentro de sus fronteras que está atrasando la victoria decisiva contra crimen en México para la que el presidente Calderón había esperado con desesperación.  

En verdad, por cambiar el tema sin anunciarlo, el presidente Peña Nieto establecía el liderazgo emergente de México, no solo como un poder económico pero uno independiente de los U.S.A. Al fin, la aceleración de libertades abajo de TLCAN -- desatendidas por casi dos décadas por protecciones comerciales estadounidenses contra el espíritu del acuerdo juntas con onerosas medidas de seguridad fronteriza – va a vencer la ascendencia de los criminales violentes.

Además, en otra maniobra para reforzar la independencia económica de México, el presidente Peña Nieto ha establecido relaciones con otros socios comerciales como Japón (nueva fábricas en Sonora); Alemania (industria automotriz en Puebla); Francia y el U.K.  Estas iniciativas y un compromiso para actualizar los acuerdos comerciales, puede proteger a México de problemas en cualquiera única zona comercial.

Que todos tengan un buen fin-de-semana lleno de descanso.


Gracias y saludos,
Ned
Edward McDonnell  III
Voluntario de Cuerpo de Paz
Administración

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CONACYT, I.P.N. y CIENCIA
Resumen de los artículos semanales con los más relevantes ser:
CIDESI firma un convenio con BCB de ESPAÑA (47 millones; proveedor de soluciones de control y gestión de procesos Industriales) para colaboración en D+I+i
El U.K. y ESPAÑA (63 y 47 millones respectivamente): Universidad de CAMBRIDGE, Cataluña (población regional de ocho millones) y tecnología…
“Se darán cuenta cuando una vez que se calmen.
Van a necesitar piezas de repuesto y, ajustes y limpiezas.
¿Los esclavos? Bueno, en cierto modo, ya sabes, éramos esclavos antes.
No habrá diferencia real tanto - honesto, no habrá….”
Stephen Vincent Benét, Pesadilla Número Tres, 1935.
CONACYT et al.: lineamientos y normas mexicanos en metrología y nanotecnología; compromisos nacionales para nanotecnología (Brasil) y la T.T. (Bolivia); PyMEs se agrupan hacia nanotecnología en N.L.
D+I+i: problemas posibles con la nueva ley de metrología; agujeros negros frente a quásares; T.T. desde Francia hacia Venezuela; ¡aquí vienen los mini-iraníes!

AERONÁUTICA
Resumen de los artículos semanales con los más importantes ser:
BOMBARDIER: pedido hasta 142 aviones de la Serie ´Global´ por (al menos) cincuenta mil millones de pesos
AIRBUS: ultimátum entregado a empresa andaluza Alestis (población de Andalucía de nueve millones); empresa cree que es fiable para ayudar en la fabricación del jet ‘A-350’
Países Ibéricos: U.N.A.Q. y la educación aeronáutica; nueva autoridad en Guatemala; riesgos para una Cataluña independiente de España
Inteligencia de mercado: gran pedido para Embraer para aviones para vigilar las fronteras; lucha financiera en España para el sector aeronáutico; helicóptero único desarrollado en Japón 
Otras: cohetes en China y Corea; el super-jet de Rusia aprobado por Indonesia 

ENERGÍA, TECNOLOGÍA e INNOVACIÓN
Resumen de los artículos semanales con los más clave ser:
BOMBARDIER tiene la vista que Querétaro es un estado prototípico nacional para un política exitosa de desarrollo industrial
Explicación de biocombustibles y su papel en el futuro de energía y electricidad, así como el dilema entre alimentación frente a primas materias energéticas
MÉXICO et al.: nueva resina para nanotecnología aeroespacial; Venezuela acelerado el desarrollo de Mecatrónica con colaboración con Renault
Energía: gran poyo para Europa en biocombustibles por el Banco Mundial; PEMEX no va a privatizarse; ¿Repsol y PEMEX?; esfuerzos para desarrollar la energía alternativa elaborados otra vez por España y Bolivia; más petróleo descubierto en Tabasco
Tecnovación: red de innovación en Veracruz entre instituciones educativas; cómo innovar en una hora de cambio sin mucha estabilidad

QuerétaroDirección General, etc.
(población estatal de dos millones)
Resumen de los artículos semanales con los más relevantes ser:
MÉXICO (115 millones): Nuevo León población estatal de cinco millones), D.F. (población distrital de nueve millones) y Jalisco (población estatal de ocho millones) pagan mejor
ACUERDO por el que se reforma y adiciona el diverso por el que se establecen las disposiciones administrativas en materia de tecnologías de la información y comunicaciones y de seguridad de la información, y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en esas materias
Inteligencia competitiva: Costa Rica acelerando desarrollo de independencia no solo de energía sino con nanotecnología; Chihuahua estableciéndose como un centro de T.T.; Cuba está abierto para negocios; problemas para Alestis y el derrumbe posible de la industria aeronáutica en Andalucía; aplicación de la Universidad de Oxford en la innovación española;
Querétaro: QRO tiene un parque tecnológico para establecerse como un imán de aviación e investigación
Dirección General: nuevas leyes y reglas mexicanas; la transición hacia el presidente-inminente Peña Nieto y el legado del presidente-saliendo Calderón; la lección del barco ‘S.S. Titanic’ para la administración e identificación de riesgos


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Actualizaciones de la Ley de Contabilidad

LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
(vigente 12 de noviembre de 2012)

Nota de vigencia: Las reformas a los artículos 9, fracciones V y IX; 13, fracción I; 46, fracción II, inciso a); y actuales 56 y 57, pasando a ser 84 y 85; las adiciones a los artículos 5, con un tercer párrafo; 8, con un segundo párrafo; 9, con un último párrafo; 23, con un último párrafo; 46, fracción II, inciso b), con un segundo párrafo y, un último párrafo; así como la adición de un Título Quinto, denominado “De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera”, que comprende los artículos 56 al 83, pasando el actual Título Quinto a ser Título Sexto, que comprende los artículos 84, 85 y 86, publicadas en el DOF 12-11-2012, entrarán en vigor el 1 de enero de 2013.

Artículo 1: Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de esta Ley. El Gobierno del Distrito Federal deberá coordinarse con los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales. Las entidades federativas deberán respetar los derechos de los municipios con población indígena….

Artículo 4: [Definiciones]
Armonización: la revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas….

Contabilidad gubernamental: la técnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes públicos, expresados en términos monetarios, captando los diversos eventos económicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, así como el propio patrimonio, con el fin de generar información financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administración de los recursos públicos….

Cuentas contables: las cuentas necesarias para el registro contable de las operaciones presupuestarias y contables, clasificadas en activo, pasivo y hacienda pública o patrimonio, y de resultados de los entes públicos….

Gasto comprometido: el momento contable del gasto que refleja la aprobación por autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica con terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución de obras….

Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados…Ingreso devengado: el que se realiza cuando existe jurídicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes públicos…

Gasto ejercido: el momento contable del gasto que refleja la emisión de una cuenta por liquidar certificada debidamente aprobada por la autoridad competente….

Gasto pagado: el momento contable del gasto que refleja la cancelación total o parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago….

Artículo 5:…En todo caso, la interpretación privilegiará los principios constitucionales relativos a la transparencia y máxima publicidad de la información financiera.

Artículo 6 y 7: El Consejo Nacional de la Armonización Contable [CONAC] es el órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes públicos… entes públicos adoptarán e implementarán, con carácter obligatorio, en el ámbito de sus respectivas competencias, las decisiones que tome el consejo….

Artículo 8 y 10: El consejo [CONAC] se integra por…[quince integrantes de todos niveles federativos; siete de ciertos tipos para un quórum la primera vez y siete de cualquier nivel después]….

Artículo 9: El consejo [CONAC] tendrá las facultades siguientes…
Emitir el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas, los elementos mínimos que deben contener los manuales de contabilidad gubernamental…
Emitir los requerimientos de información adicionales y los convertidores de las cuentas contables y complementarias, para la generación de información necesaria…
Emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos…
Emitir su programa anual de trabajo para el cumplimiento de esta Ley y elaborar y publicar el informe correspondiente…Fracción reformada DOF 12-11-2012
Emitir el marco metodológico para llevar a cabo la integración y análisis de los componentes de las finanzas públicas a partir de los registros contables y el proceso presupuestario…
Analizar y, en su caso, aprobar los proyectos que le someta a consideración el secretario técnico, incluyendo aquéllos de asistencia técnica, así como el otorgamiento de apoyos financieros para los entes públicos estatales y municipales que lo requieran, a efecto de implementar lo dispuesto en esta Ley...

Artículo 11: El titular de la unidad administrativa competente tendrá las facultades siguientes [como el Secretario Técnico de CONAC]:
Elaborar el marco conceptual…
Formular las disposiciones generales respecto de la guarda y custodia de la documentación…
Definir la forma y términos en que los entes públicos integrarán y consolidarán la información presupuestaria y contable
Realizar los procesos de consulta no vinculantes sobre los proyectos de normas contables ante las instituciones públicas y colegiadas que se estimen necesarios…
Asesorar y capacitar a los entes públicos en lo relacionado con la instrumentación e interpretación de las normas contables emitidas…
Interpretar las normas contables y disposiciones
Dar seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonización de la contabilidad…
Elaborar el marco metodológico para llevar a cabo la integración y análisis de los componentes de las finanzas públicas a partir de los registros contables y el proceso presupuestario…
Establecer grupos de trabajo para el mejor desempeño de sus funciones…

Artículo 12: El Comité Consultivo se integra por…[entre diez y veinte integrantes de varios niveles federativos e incluso miembros de asociaciones profesionales fuera del gobierno]….

Artículo 13: El comité tendrá las funciones siguientes…
Proponer al secretario técnico la creación o modificación de normas contables y de emisión de información financiera, así como evaluar la calidad de la información financiera…Fracción reformada DOF 12-11-2012
Emitir opinión sobre las normas contables, de emisión de información financiera y las relativas al registro y valuación del patrimonio…

Artículo 14: Cuando el consejo [CONAC] o el secretario técnico [de CONAC] adviertan la necesidad de emitir nuevas disposiciones o modificar las existentes, este último elaborará el proyecto respectivo…El secretario técnico someterá el proyecto a opinión del comité [consultivo]…el comité hubiera emitido observaciones, corresponde al secretario técnico incluir las que estime pertinentes…el secretario técnico someterá el proyecto a consideración del CONAC para su aprobación…

Artículo 15:….El consejo, por conducto del secretario técnico, llevará un registro de los actos que… realicen los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal para adoptar e implementar las decisiones del consejo….

Artículo 16.- El sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos, registrará de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos. Asimismo, generará estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, los cuales serán expresados en términos monetarios.

Artículo 17: Cada ente público será responsable de su contabilidad….

Artículo 19: Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema
Refleje la aplicación de los principios…
Facilite el reconocimiento de las operaciones…
Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable…
…los registros se efectúen considerando la base acumulativa…
Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones…
Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles….

Artículo 27:….Los entes públicos contarán con un plazo de 30 días hábiles para incluir en el inventario físico los bienes que adquieran. Los entes públicos publicarán el inventario de sus bienes a través de internet, el cual deberán actualizar, por lo menos, cada seis meses…

Artículo 31: Cuando se realice la transición de una administración a otra, los bienes que no se encuentren inventariados o estén en proceso de registro y hubieren sido recibidos o adquiridos durante el encargo de su administración, deberán ser entregados oficialmente a la administración entrante a través de un acta de entrega y recepción….

Artículo 33: La contabilidad gubernamental deberá permitir la expresión fiable de las transacciones en los estados financieros y considerar las mejores prácticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeación financiera, control de recursos, análisis y fiscalización.

Artículo 34: Los registros contables de los entes públicos se llevarán con base acumulativa. La contabilización de las transacciones de gasto se hará conforme a la fecha de su realización, independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrará cuando exista jurídicamente el derecho de cobro.

Artículo 37: Para el registro de las operaciones presupuestarias y contables, los entes públicos deberán ajustarse a sus respectivos catálogos de cuentas…[y]…al plan de cuentas que emita el CONAC….

Artículo 38: El registro de las etapas del presupuesto…[que] deberán reflejar…en lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado…En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado, devengado y recaudado.

Artículo 44: Los estados financieros…deberán sujetarse a criterios de utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de comparación…oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de predicción e importancia relativa, con el fin de…armonización que la Ley determina.

Artículo 46:….los sistemas contables de las dependencias…las entidades y los órganos autónomos permitirán…la generación periódica de los estados y la información financiera
Estado de situación financiera…
Estado de variación en la hacienda pública…
Estado de cambios en la situación financiera…
Informes sobre pasivos contingentes
Información presupuestaria…
Estado analítico de ingresos…incluyendo los ingresos excedentes generados…
Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos…Administrativa…Económica y por objeto del gasto…Funcional-programática…deberá identificar los montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por Ramo y/o Programa
Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones…
La información complementaria para generar las cuentas nacionales y atender otros requerimientos…
En las cuentas públicas se reportarán los esquemas bursátiles y de coberturas financieras de los entes públicos…Párrafo adicionado DOF 12-11-2012….

Artículo 47:….las entidades y los órganos autónomos deberán producir…Estado analítico de la deuda… Fuentes de financiamiento…

Artículo 49: Las notas a los estados financieros son parte integral de los mismos; éstas deberán revelar y proporcionar información [para]…Establecer que no existen partes relacionadas que pudieran ejercer influencia significativa sobre la toma de decisiones financieras y operativas…así como sobre los riesgos y contingencias no cuantificadas, o bien, de aquéllas en que aun conociendo su monto por ser consecuencia de hechos pasados, no ha ocurrido la condición o evento necesario para su registro….

Artículo 52:…. Los estados correspondientes a los ingresos y gastos públicos presupuestarios se elaborarán sobre la base de devengado y, adicionalmente, se presentarán en flujo de efectivo…

Artículo 53: La cuenta pública del Gobierno Federalcontendrá como mínimo
Información contable…
Información Presupuestaria…
Información programática…
Análisis cualitativo de los indicadores…Ingresos presupuestarios…Gastos presupuestarios…Postura Fiscal…Deuda pública….

Artículo 54: La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo….Para ello, deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y objetivos de…la planeación del desarrollo…deberá presentar información por dependencia y entidad…

Artículo 57: La Secretaría de Hacienda, las secretarías de finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas, así como las tesorerías de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, establecerán, en su respectiva página de Internet, los enlaces electrónicos que permitan acceder a la información financiera de todos los entes públicos…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….

Artículo 59: El comité [Consultivo] evaluará anualmente la calidad de la información financiera que difundan los entes públicos en Internet y, en su caso, podrá emitir recomendaciones al ente público correspondiente y proponer al consejo, por conducto del secretario técnico, la emisión o modificación de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la presentación de dicha información… Artículo adicionado DOF 12-11-2012…

Artículo 60: Las disposiciones aplicables al proceso de integración de las leyes de ingresos, los presupuestos de egresos y demás documentos que deban publicarse en los medios oficiales de difusión, se incluirán en las respectivas páginas de Internet…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….

Artículo 61: Además de la información…incluirán en sus respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos u ordenamientos equivalentes, apartados específicos con la información siguiente:
Leyes de Ingresos…desagregando el monto de cada una y, en el caso de las entidades federativas y municipios, incluyendo los recursos federales que se estime serán transferidos por la Federaciónobligaciones de garantía o pago causante de deuda pública u otros pasivos de cualquier naturaleza con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores…
Presupuestos de Egresosprioridades de gasto, los programas y proyectos, así como la distribución del presupuesto, detallando el gasto…listado de programas así como sus indicadores estratégicos y de gestión aprobados…aplicación de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional, programática, económica…los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto…
[CONAC] establecerá las normas, metodologías, clasificadores y los formatos, con la estructura y contenido de la información, para armonizar la elaboración y presentaciónArtículo adicionado DOF 12-11-2012….

Artículo 62y 64: Los entes públicos elaborarán y difundirán en sus respectivas páginas de Internet documentos dirigidos a la ciudadanía que expliquen, de manera sencilla y en formatos accesibles…la evaluación del desempeño de los programas y políticas públicas se difundirá en Internet…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….

Artículo 72.- Las entidades federativas remitirán a la Secretaría de Hacienda…la información sobre el ejercicio y destino de los recursos federales que reciban dichas entidades federativas y, por conducto de éstas…los organismos descentralizados estatales, universidades públicas, asociaciones civiles…Dicha información deberá contener como mínimo los siguientes
Grado de avance en el ejercicio de los recursos federales transferidos…
…Recursos aplicados conforme a reglas de operación…
Proyectos, metas y resultados obtenidos con los recursos aplicados…
La Secretaría de Hacienda dará acceso al sistema de información...[para]...verificar, dentro del marco de sus respectivas atribuciones y conforme a los procedimientos establecidos en las disposiciones legales, el cumplimiento en la entrega de la información, su calidad y congruencia con la aplicación y los resultados obtenidos con los recursos federales…Artículo adicionado DOF 12-11-2012…. 

Artículo 73: Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros ordenamientos, las entidades federativas deberán presentar información relativa al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
Normal y al Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos…
La Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal deberá
…conciliar el número, tipo de plazas docentes, administrativas y directivas, y número de horas, de nivel básico, normal, de educación tecnológica y de adultos, por escuela, con las entidades federativas, determinando aquéllas que cuentan con registro en la Secretaría de Educación Pública…y las que sólo lo tienen en las entidades federativas y, en su caso, aquéllas que lo tienen en ambas…
…incluir de conformidad con la normatividad aplicable, en su página de Internet la información… Número y tipo de las plazas docentes, administrativas y directivas existentes…número de horas de nivel básico, normal, de educación tecnológica y de adultos, por centros de trabajo, y el pago que reciben por concepto de servicios personales…Relación de personas contratadas por honorarios, por centro de trabajo…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….

Artículo 74: Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros ordenamientos, las entidades federativas deberán presentar información relativa a las aportaciones federales en materia de salud…
número total, nombres, códigos de plaza y funciones específicas del personal comisionado, centro de trabajo de la comisión, así como el periodo de duración de la comisión…
…pagos realizados, diferentes al costo asociado a la plaza, incluyendo nombres, códigos, unidad o centro de trabajo del personal al que se le cubren las remuneraciones con cargo a este fondo…
La Secretaría de Salud del Gobierno Federal deberá…
…relación de trabajadores comisionados por centro de trabajo, identificando sus claves de pago, el centro de trabajo de origen y destino, así como el inicio y la conclusión de la comisión, el pago que en su caso reciban por concepto de servicios personales…Artículo adicionado DOF 12-11-2012

Artículo 75: Los municipios enviarán a las entidades federativas información sobre la aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, en las obras y acciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal….

Artículo 78: Las entidades federativas y los municipios observando lo establecido en el artículo 56 de esta Ley publicarán e incluirán en los informes trimestrales…especificando lo siguiente:
tipo de obligación;
…fin, destino y objeto;
acreedor, proveedor o contratista;
…importe total;
…importe y porcentaje del total que se paga o garantiza con los recursos de dichos fondos;
…plazo;
…tasa a la que, en su caso, esté sujeta….

Artículo 79: … Las Secretarías de Hacienda y de la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social…enviarán al consejo los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal así como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar tanto las evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión para que dicho consejo, en el ámbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusión de los resultados de las evaluaciones ...Artículo adicionado DOF 12-11-2012….

Artículo 80: A más tardar el último día hábil de marzo…se revisarán y, en su caso, se actualizarán los indicadores de los fondos de aportaciones federales y de los programas y convenios a través de los cuales se transfieran recursos federales, con base en los cuales se evaluarán los resultados que se obtengan con dichos recursos. Los indicadores actualizados deberán incluirse en los informes trimestrales y en las cuentas públicas…la Secretaría de Hacienda entregará a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, un informe del avance alcanzado…en la implantación y operación del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño, en lo que corresponde a los recursos federales transferidos…El consejo establecerá las normas, metodologías, clasificadores y los formatos con la estructura y contenido de la información para armonizar la elaboración y presentación de la información…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….

Artículo 83: La Auditoría Superior de la Federación deberá difundir la información de su programa anual de auditorías, relativa a las auditorías que serán realizadas respecto del gasto público federal transferido a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

Artículo 84.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente Ley y demás disposiciones aplicables en la materia, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley…responsabilidades administrativas se fincarán, a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que, por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisión o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa, mala fe o negligencia por parte de los mismos…Artículo reformado y recorrido (antes artículo 56) DOF 12-11-2012

Artículo 85: Se sancionará administrativamente a los servidores públicos en los términos de la
legislación en materia de responsabilidades administrativas aplicables en cualquiera de los siguientes
supuestos…
cuando omitan realizar los registros de la contabilidad de los entes públicos, así como la difusión de la información financiera en los términos a que se refiere la presente Ley
…cuando de manera dolosa…omitan o alteren los documentos o registros con la finalidad de desvirtuar la veracidad de la información financiera…incumplan con la obligación de difundir la información financiera en los términos…no realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y términos…con información confiable y veraz…
…cuando por razón de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de la alteración o falsedad de la documentación o de la información que tenga como consecuencia daños a la hacienda pública o al patrimonio de cualquier ente público y no lo eviten o no lo hagan del conocimiento a su superior jerárquico o autoridad competente, y...no tener o no conservar, en los términos de la normativa, la documentación comprobatoria…Artículo reformado y recorrido (antes artículo 57) DOF 12-11-2012….



TRANSITORIOSLa presente Ley entrará en vigor el 1 de enero de 2009….
Cuarto: En lo relativo a la Federación y las entidades federativas, la armonización de los sistemas contables de…las entidades y los órganos autónomos, se ajustará al desarrollo de los elementos técnicos y normativos definidos para cada año del horizonte previsto….
efectuar los registros contables del patrimonio y su valuación; generar los indicadores de resultados sobre el cumplimiento de sus metas…a más tardar, el 31 de diciembre de 2012…emitir las cuentas públicas conforme a la estructura establecida…así como publicarlas para consulta de la población en general, a partir del inicio del ejercicio correspondiente al año 2012….
Sexto:…los sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos deberán estar operando en tiempo real, a más tardar, el 31 de diciembre de 2011. En el caso de las entidades paraestatales del Gobierno Federal, dicho sistema deberá estar operando en las mismas condiciones...sistemas de contabilidad gubernamental de las dependencias…entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas…deberán estar operando y generando en tiempo real estados financieros, sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas públicas, a más tardar, el 31 de diciembre de 2012….
Séptimo: El inventario de bienes muebles e inmuebles a que se refiere esta Ley deberá estar integrado, a más tardar el 31 de diciembre de 2011, por…entidades y los órganos autónomos de la Federación….
Octavo:…hasta el 31 de diciembre de 2012, el consejo deberá publicar trimestralmente en internet la información sobre el cumplimiento de lo dispuesto….
Noveno: En apoyo al cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, el Presupuesto de Egresos de la
Federación podrá prever un fondo concursable para que la Secretaría de Hacienda otorgue subsidios…el secretario técnico del consejo emitirá los lineamientos para el otorgamiento de los subsidios….
Décimo Primero: En tanto se expidan las normas contables correspondientes por parte del consejo, se continuará aplicando…en lo que no se oponga a la presente Ley.

TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMAEl presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero 2013….
Cuarto:…[CONAC] emitirá las normas y formatos para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Título Quinto de la Ley…[de la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas]…a más tardar el último día hábil de febrero de 2013, con el objeto de que los entes públicos…cumplan en su totalidad con la presentación de la información, a más tardar el 31 de diciembre de 2013….
Quinto: La obligación de incluir la información financiera correspondiente a los seis años previos al ejercicio fiscal en curso…iniciará a partir de las fechas previstas en el artículo transitorio anterior, y así sucesivamente hasta incluir la información de los seis años.
Sexto:…las Comisiones de Hacienda del Senado de la República y de la Cámara de Diputados podrán solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al… [CONAC]…y a la Auditoría Superior de la Federación, diagnósticos e informes sobre el nivel de endeudamiento y capacidad de pago de los tres órdenes de gobierno.
Séptimo:…[CONAC] enviará a las Comisiones...del Senado…y de la Cámara de Diputados…en un plazo no mayor a 6 meses contados a partir de la publicación del presente Decreto, un informe detallado sobre el estado de avance en la implantación de las disposiciones de esta Ley y un plan de acciones para estar en posibilidad de cumplir con lo previsto….
Octavo: La Auditoría Superior…enviará a las Comisiones…un diagnóstico que señale las áreas de opacidad en la ejecución del gasto federalizado y una propuesta de modificación al marco jurídico para transparentar aún más el ejercicio de dicho gasto y mejorar los resultados del mismo.





The Perils of Petrobras

Las Amenazas frente a Petrobras
The ECONOMIST: The Americas; 17 de noviembre 2012
BRAZIL’S discovery of oodles of offshore oil in 2007 felt like a transformative moment. For Petrobras, the state-controlled oil company, it raised the prospect of pumping 5m barrels a day by 2020, up from around 2m—meaning a windfall for the government and juicy returns for minority investors. Under la Sra. Graça Foster, Petrobras’s boss since February, the find may yet prove a boon to both.

El descubrimiento por Brasil de una gran cantidad de petróleo en alta mar en 2007 se parecía como un momento de transformación. Para Petrobras, la compañía petrolera controlada por el Estado, se planteó la posibilidad de bombear cinco millones de barriles al día para 2020, frente a unos dos millones; es decir, un golpe de suerte para el gobierno y gran rentabilidad para los inversores minoritarios. Bajo la Sra. Graça Foster, jefe de Petrobras desde febrero de 2012, el descubrimiento todavía puede resultar una bendición para ambos.



Recent history is less than encouraging. Investors who bought in during Petrobras’s share issue in 2010 have lost more than a quarter of their money at current prices. In August the firm posted its first quarterly loss in 13 years; the most recent quarterly results were limp. Meanwhile Colombia’s Ecopetrol has knocked the company into second place in South America by market capitalisation.

Sin embargo, los inversores que compraron acciones durante la emisión de Petrobras en el año 2010 se han perdido más de una cuarta parte de su dinero a precios corrientes. En agosto, la empresa registró su primera pérdida trimestral en trece años, los resultados trimestrales más recientes eran mediocres. Mientras tanto la empresa Ecopetrol de Colombia ha golpeado a Petrobras en el segundo lugar en América del Sur por capitalización bursátil.



What went wrong? Back in 2007 Petrobras’s main worry seemed to be finding a way to pump the new oil, known as pré-sal (“beneath the salt”), which is buried under rock and salt in ultra-deep waters. The world’s biggest corporate-investment programme is taking the oil from the sea bed to market. Glitches have included poor management and ballooning costs.

¿Qué salió mal? Ya en 2007, la preocupación principal de Petrobras parecía estar encontrando una manera de bombear el aceite nuevo, conocido como “pré-sal” (es decir, debajo de la sal), que está enterrada bajo la roca y la sal en aguas ultra-profundas. El mayor programa de inversión en el mundo está tomando el petróleo del fondo del mar en el mercado. Los problemas han incluido la mala gestión y los costos inflados.



The main difficulty, however, has been political meddling. Since 2006, the government has capped petrol prices to combat inflation. To meet rising demand, Petrobras has been obliged to top up what it produces with imports, which it must then sell at a loss. Legal requirements to hire and buy parts locally have played havoc with budgets and schedules.

La principal dificultad, sin embargo, ha sido la intrusión política. Desde 2006, el gobierno ha limitado los precios del petróleo para combatir la inflación. Para satisfacer la creciente demanda, Petrobras  se ha visto obligada a suplementar lo que se produce con las importaciones más caras, que luego se deben vender a pérdida. Los requisitos legales para contratar y comprar las piezas a nivel local han distorsionado presupuestos y cronogramas.



The problem is a decade old. By Latin American standards, Petrobras is a model state oil company; nevertheless Brazil’s government has used it as an all-purpose policy tool. As well as keeping prices low, and helping the broader economy, it has been told to build refineries in the poor north-east to promote regional development. Rising resource nationalism meant that a previously liberal licensing regime was tweaked to make the firm the only principal operator allowed in pré-sal fields. That left other outfits frustrated and Petrobras overstretched.  Brazil’s biggest company (with its suppliers) contributes around 10% of GDP and leads  the country’s industrial development.

El problema no es nuevo. Por los estándares latinoamericanos, Petrobras es un modelo de una empresa estatal petrolera. Sin embargo, el gobierno de Brasil la ha utilizado como una herramienta de política de usos múltiples. Además de mantener los precios bajos para ayudar a la economía en general, se ha exigido que construir refinerías en el pobre nordeste para promover el desarrollo regional. Creciente nacionalismo de recursos significó que un régimen de licencias previamente liberal fue ajustado para que la empresa sería el sólo operador autorizado en los campos de aguas profundas. Los inversores eran frustrados y Petrobras era  sobrecargado. La mayor empresa de de Brasil (con sus proveedores) aporta alrededor del 10% del PIB y lidera el desarrollo industrial del país.



Ms Foster is a career engineer who worked her way up through Petrobras; a famously demanding manager; and a big change from her predecessor, Sergio Gabrielli, who was a smooth-talking politician. She has replaced some of his acolytes and is reviewing many of the deals signed during his tenure. Her five-year corporate plan, launched in June, cut the production target for 2020 by 11%. In future, the firm will be “more realistic”.

La Sra. Foster es un ingeniero que se abrió camino arriba a través de Petrobras. Ella es famosa por ser una gerente exigente, y un gran cambio de su predecesor, el Sr. Sergio Gabrielli, quien fue un político con una facilidad de palabra. Se ha sustituido algunos de sus diputados y está revisando muchos de los acuerdos firmados durante su previo mandato. Su plan quinquenal corporativo, lanzado en junio, cortó el objetivo de producción para 2020 por un 11%. En el futuro, la empresa será "más realista".



She describes her approach as “a very intense management adjustment.” That has four parts, she explains: asset sales abroad, individual performance targets for each platform and manager, better maintenance and rigid cost control. Simply introducing scheduled maintenance shutdowns, she says, took “re-education—a new mental model, obvious as it may seem.”

Ella describe su enfoque como "una modificación de gestión muy intensa". Eso consta de cuatro partes, explica la Sra. Foster: la venta de activos en el extranjero, las metas de desempeño individual para cada plataforma y el gerente, un mejor mantenimiento y control de costos rígido. Basta para introducir programadas momentos de quietud para el mantenimiento, según ella, exigió un "re-educación-un nuevo modelo mental, obvio como puede parecer."



Investors may wonder why such measures are only now being introduced—and whether, given the political interference, they will be enough. Ana Ares of Fitch, a ratings company, says the crucial test will be whether Ms Foster can negotiate a petrol-price rise. Another sign will be whether she persuades the government to relax the rigid local-content rules.

Los inversores pueden preguntarse porqué estas medidas se están introduciendo sólo ahora, y si, dada la interferencia política, serán suficientes. La Sra. Ana Ares de Fitch, una compañía de calificaciones de crédito, dice que la prueba crucial será si la Sra. Foster puede negociar un aumento de los precios de gasolina. Otra señal será si ella persuade al gobierno a relajar las rígidas reglas de contenido interno.



Such meddling can be worryingly myopic. For instance, the anti-inflation drive means that, at the pump, petrol undercuts ethanol, which is not regulated by price (most Brazilian cars can run on any mix of the two). As well as costing Petrobras billions in extra petrol imports, the price differential encouraged Brazilians to stop buying ethanol. That drove domestic investors towards other businesses—which in turn meant Brazil was ill-prepared to capitalise when the United States scrapped tariffs on foreign ethanol at the start of the year.

Dicha interferencia puede ser miope. Por ejemplo, la campaña contra la inflación significa que, en la bomba de la gasolina, petróleo ahora  es más barato que el etanol, que no está regulada por el precio. (La mayoría de los coches brasileños pueden funcionar con cualquier mezcla de los dos). Al igual que cuesta miles de millones de reales por Petrobras  en las importaciones de gasolina adicional, la diferencia de precios animó a los brasileños a dejar de comprar etanol. Eso impulsó los inversionistas locales hacia otros negocios. Por lo tanto, Brasil no estaba preparado para aprovecharse de la oportunidad cuando Estados Unidos eliminó los impuestos sobre el etanol extranjero a principios de año.



 “Petrobras does not see developing the country as its core business,” she says. “Not every project that would be great for the country will be undertaken, because not all are economically justified.” It is in Brazil’s long-term interests, as well as Petrobras’s shareholders’, that she makes that line stick.

"Petrobras no ve el desarrollo del país como su negocio principal", dice la Sra. Foster. "No todos los proyectos que serían grandes para el país se llevarán a cabo, ya que no todos son económicamente justificada." Está en los intereses de Brasil, así como a los accionistas de Petrobras, que ella cumple con esa visión a largo plazo.

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