| EDWARD MCDONNELL/cidesi11/30/2012 04:51 PM |
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Estimadas damas y respetados caballeros,
Aquí tienen los artículos recopilados durante la semana pasada. Fuera de los acontecimientos en España – el enfoque de esta carta – había pocas noticias. Un evento muy importante era un gran pedido para Bombardier por Vista-Jet. La empresa británica pidió por lo menos cincuenta-y-seis jets con opciones para otros ochenta-y-seis por entre cuarenta y ciento mil millones de pesos. Específicamente, los jets de negocios son de la clase ‘Global’ (es decir: de jets de negocios grandes capaces de volar doce horas).
Otras noticias incluían una reforma de la ley mexicana de metrología; una gran inversión por Brasil en nanotecnología; recursos para el parque tecnológico en Querétaro; la entrada de Renault en Venezuela para transferir tecnología; el descubrimiento de petróleo en Tabasco; la fortaleza de los tres parques tecnológicos en Chihuahua; una caída posible de la industria aeronáutica en Andalucía; así como, una transición hacia la presidencia del Sr. Enrique Peña Nieto (que no va a cambiar mucho al menos en el corto plazo).
Este fin-de-semana es importante para México, como todos nosotros saben, porqué el presidente-inminente Enrique Peña Nieto va a asumir las responsabilidades de liderazgo del presidente Felipe Calderón Hinojosa. Hay muchos mexicanos nerviosos con la llegada del nuevo presidente porque es el líder del P.R.I. Muchos mexicanos todavía pueden recordar los días difíciles del P.R.I. con la inflación más allá de control en los años ochenta, la quiebra del país bajo el Sr. Salinas Gortari y un historial de corrupción por muchos años.
Al otro lado, bajo el liderazgo del P.A.N., la República ha soportado un aumento peligroso de la delincuencia siguiente una guerra declarada por el presidente Calderón contra los narco-traficantes sobre las fronteras con los U.S.A., Guatemala y, un poco, Beliz. Esta guerra ha tomado entre 60.000 y 85.000 vidas en seis años. Ha casi minado el estado de derecho de México. Estas consecuencias son evidentes y profundamente inquietantes. Tan difícil como esa lucha ha estado, el presidente Calderón ha impedido México de volverse en un país fallido lleno de conflicto sangriento.
Sobre la economía – por la que el presidente Calderón se recordará como un líder por delante de su tiempo – la administración saliendo se ha posicionado a México efectivamente para aprovechar de sus ventajas competitivas:
- de una población cada vez más educada, liderada por ingenieros;
- de sesenta acuerdos de comercio libre (los más en todo mundo);
- de una convergencia entre la transferencia de tecnología aplicado estrechamente por las maquiladoras y las invenciones nacidas de la I+D+i de los Centros de investigación; así como,
- de la ubicación de México en el medio de dos ejes económicos de las Américas y los mercados europeos y asiáticos.
La ansiedad menos inmediata tiene que ver con la regresa posible de la corrupción sistémica y las ineficiencias económicas que eran características de los ‘malos días antiguos’ del P.R.I. Con la victoria acercando contra los elementos delincuentes, el presidente Peña Nieto se ha enfocado en los temas primeramente económicos. Él parece como comprometido seguir perseguir las políticas del presidente Calderón. De hecho, las traducciones de esta semana explican vistas norteamericana (NEW YORK TIMES) y británica (ECONOMIST) sobre las perspectivas mexicanas bajo el nuevo liderazgo. Quiero agradecer a dos antiguos voluntarios por estos artículos: el Sr. Roy Rajan (anteriormente de CIDETEQ) y a nuestro propio el Sr. Gerald Mayer.
El presidente Peña Nieto ha dicho al presidente Obama que el reto clave no es las drogas pero una mejorada clima comercial. El presidente Peña Nieto tiene razón con dicho énfasis a causa de la falta de voluntad de los U.S.A. para hacer frente al problema del consumo ilícito dentro de sus fronteras que está atrasando la victoria decisiva contra crimen en México para la que el presidente Calderón había esperado con desesperación.
En verdad, por cambiar el tema sin anunciarlo, el presidente Peña Nieto establecía el liderazgo emergente de México, no solo como un poder económico pero uno independiente de los U.S.A. Al fin, la aceleración de libertades abajo de TLCAN -- desatendidas por casi dos décadas por protecciones comerciales estadounidenses contra el espíritu del acuerdo juntas con onerosas medidas de seguridad fronteriza – va a vencer la ascendencia de los criminales violentes.
Además, en otra maniobra para reforzar la independencia económica de México, el presidente Peña Nieto ha establecido relaciones con otros socios comerciales como Japón (nueva fábricas en Sonora); Alemania (industria automotriz en Puebla); Francia y el U.K. Estas iniciativas y un compromiso para actualizar los acuerdos comerciales, puede proteger a México de problemas en cualquiera única zona comercial.
Que todos tengan un buen fin-de-semana lleno de descanso.
Gracias y saludos,
Ned
Edward McDonnell III
Voluntario de Cuerpo de Paz
Administración
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Edward McDonnell III
Voluntario de Cuerpo de Paz
Administración
CONACYT, I.P.N. y CIENCIA
Resumen de los artículos semanales con los más relevantes ser:
CIDESI firma un convenio con BCB de ESPAÑA (47 millones; proveedor de soluciones de control y gestión de procesos Industriales) para colaboración en D+I+i
El U.K. y ESPAÑA (63 y 47 millones respectivamente): Universidad de CAMBRIDGE, Cataluña (población regional de ocho millones) y tecnología…
“Se darán cuenta cuando una vez que se calmen.
Van a necesitar piezas de repuesto y, ajustes y limpiezas.
¿Los esclavos? Bueno, en cierto modo, ya sabes, éramos esclavos antes.
No habrá diferencia real tanto - honesto, no habrá….”
Stephen Vincent Benét, Pesadilla Número Tres, 1935.
CONACYT et al.: lineamientos y normas mexicanos en metrología y nanotecnología; compromisos nacionales para nanotecnología (Brasil) y la T.T. (Bolivia); PyMEs se agrupan hacia nanotecnología en N.L.
D+I+i: problemas posibles con la nueva ley de metrología; agujeros negros frente a quásares; T.T. desde Francia hacia Venezuela; ¡aquí vienen los mini-iraníes!
Resumen de los artículos semanales con los más importantes ser:
BOMBARDIER: pedido hasta 142 aviones de la Serie ´Global´ por (al menos) cincuenta mil millones de pesos
AIRBUS: ultimátum entregado a empresa andaluza Alestis (población de Andalucía de nueve millones); empresa cree que es fiable para ayudar en la fabricación del jet ‘A-350’
Países Ibéricos: U.N.A.Q. y la educación aeronáutica; nueva autoridad en Guatemala; riesgos para una Cataluña independiente de España
Inteligencia de mercado: gran pedido para Embraer para aviones para vigilar las fronteras; lucha financiera en España para el sector aeronáutico; helicóptero único desarrollado en Japón
Otras: cohetes en China y Corea; el super-jet de Rusia aprobado por Indonesia
Resumen de los artículos semanales con los más clave ser:
BOMBARDIER tiene la vista que Querétaro es un estado prototípico nacional para un política exitosa de desarrollo industrial
Explicación de biocombustibles y su papel en el futuro de energía y electricidad, así como el dilema entre alimentación frente a primas materias energéticas
MÉXICO et al.: nueva resina para nanotecnología aeroespacial; Venezuela acelerado el desarrollo de Mecatrónica con colaboración con Renault
Energía: gran poyo para Europa en biocombustibles por el Banco Mundial; PEMEX no va a privatizarse; ¿Repsol y PEMEX?; esfuerzos para desarrollar la energía alternativa elaborados otra vez por España y Bolivia; más petróleo descubierto en Tabasco
Tecnovación: red de innovación en Veracruz entre instituciones educativas; cómo innovar en una hora de cambio sin mucha estabilidad
(población estatal de dos millones)
Resumen de los artículos semanales con los más relevantes ser:
MÉXICO (115 millones): Nuevo León población estatal de cinco millones), D.F. (población distrital de nueve millones) y Jalisco (población estatal de ocho millones) pagan mejor
ACUERDO por el que se reforma y adiciona el diverso por el que se establecen las disposiciones administrativas en materia de tecnologías de la información y comunicaciones y de seguridad de la información, y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en esas materias
Inteligencia competitiva: Costa Rica acelerando desarrollo de independencia no solo de energía sino con nanotecnología; Chihuahua estableciéndose como un centro de T.T.; Cuba está abierto para negocios; problemas para Alestis y el derrumbe posible de la industria aeronáutica en Andalucía; aplicación de la Universidad de Oxford en la innovación española;
Querétaro: QRO tiene un parque tecnológico para establecerse como un imán de aviación e investigación
Dirección General: nuevas leyes y reglas mexicanas; la transición hacia el presidente-inminente Peña Nieto y el legado del presidente-saliendo Calderón; la lección del barco ‘S.S. Titanic’ para la administración e identificación de riesgos
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Actualizaciones de la Ley de Contabilidad
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
(vigente 12 de noviembre de 2012)
Nota de vigencia:
Las reformas a los artículos 9, fracciones V y IX; 13, fracción I; 46, fracción
II, inciso a); y actuales 56 y 57, pasando a ser 84 y 85; las adiciones a los
artículos 5, con un tercer párrafo; 8, con un segundo párrafo; 9, con un último
párrafo; 23, con un último párrafo; 46, fracción II, inciso b), con un segundo
párrafo y, un último párrafo; así como la adición de un Título Quinto,
denominado “De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera”, que
comprende los artículos 56 al 83, pasando el actual Título Quinto a ser Título
Sexto, que comprende los artículos 84, 85 y 86, publicadas en el DOF
12-11-2012, entrarán en vigor el 1 de enero de 2013.
Artículo 1: Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los
municipales para que éstos armonicen su contabilidad con base en las
disposiciones de esta Ley. El Gobierno del Distrito Federal deberá coordinarse
con los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales.
Las entidades federativas deberán respetar los derechos de los municipios con
población indígena….
Artículo 4: [Definiciones]
Armonización: la revisión,
reestructuración y compatibilización de los
modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y
fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen, de los
procedimientos para el registro de las operaciones, de la información que deben
generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de
los principales informes de rendición de cuentas….
Contabilidad gubernamental: la técnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y
que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los
entes públicos, expresados en términos monetarios, captando los diversos
eventos económicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e
inversiones, las obligaciones y pasivos, así como el propio patrimonio, con el
fin de generar información
financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la
administración de los
recursos públicos….
Cuentas contables: las cuentas necesarias para el registro contable de
las operaciones presupuestarias y contables, clasificadas en activo, pasivo y
hacienda pública o patrimonio, y de resultados de los entes públicos….
Gasto comprometido: el momento contable del gasto que refleja la
aprobación por autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento
jurídico que formaliza una relación jurídica con terceros para la adquisición
de bienes y servicios o ejecución de obras….
Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una obligación de
pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y
obras oportunamente contratados…Ingreso devengado: el
que se realiza cuando
existe jurídicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos,
productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes públicos…
Gasto ejercido: el momento contable del gasto que refleja la emisión de
una cuenta por liquidar certificada debidamente aprobada por la autoridad
competente….
Gasto pagado: el momento contable del gasto que refleja la cancelación
total o parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el
desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago….
Artículo 5:…En todo caso, la interpretación privilegiará los principios
constitucionales relativos a la transparencia y máxima publicidad de la
información financiera.
Artículo 6 y 7: El Consejo
Nacional de la Armonización Contable [CONAC] es el órgano de coordinación
para la armonización de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la
emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de
información financiera que aplicarán los entes públicos… entes públicos
adoptarán e implementarán, con carácter obligatorio, en el ámbito de sus
respectivas competencias, las decisiones que tome el consejo….
Artículo 8 y 10: El consejo [CONAC]
se integra por…[quince integrantes de todos niveles federativos; siete de
ciertos tipos para un quórum la primera vez y siete de cualquier nivel después]….
Artículo 9: El consejo [CONAC] tendrá las facultades
siguientes…
Emitir el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas, los elementos mínimos que
deben contener los manuales de contabilidad gubernamental…
Emitir los requerimientos de
información adicionales y los convertidores
de las cuentas contables y complementarias, para la generación de información
necesaria…
Emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos…
Emitir su programa anual de trabajo para el cumplimiento de esta Ley y
elaborar y publicar el informe correspondiente…Fracción reformada DOF 12-11-2012…
Emitir el marco metodológico para
llevar a cabo la integración y análisis de los componentes de las finanzas públicas a partir de los registros
contables y el proceso presupuestario…
Analizar y, en su caso, aprobar los proyectos que le someta a
consideración el secretario técnico, incluyendo aquéllos de asistencia técnica,
así como el otorgamiento de apoyos financieros para los entes públicos
estatales y municipales que lo requieran, a efecto de implementar lo dispuesto
en esta Ley...
Artículo 11: El titular de la unidad administrativa competente tendrá
las facultades siguientes [como el Secretario
Técnico de CONAC]:
Elaborar el marco conceptual…
Formular las disposiciones generales respecto de la guarda y custodia de
la documentación…
Definir la forma y términos en
que los entes públicos integrarán y consolidarán la información presupuestaria
y contable…
Realizar los procesos de consulta no vinculantes sobre los proyectos de
normas contables ante las instituciones públicas y colegiadas que se estimen
necesarios…
Asesorar y capacitar a los entes públicos en lo relacionado con la
instrumentación e interpretación de las normas contables emitidas…
Interpretar las normas contables
y disposiciones…
Dar seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonización de la contabilidad…
Elaborar el marco metodológico para llevar a cabo la integración y análisis de los componentes de las
finanzas públicas a partir de los registros contables y el proceso
presupuestario…
Establecer grupos de trabajo para el mejor desempeño de sus funciones…
Artículo 12: El Comité Consultivo
se integra por…[entre diez y veinte integrantes de varios niveles federativos e
incluso miembros de asociaciones profesionales fuera del gobierno]….
Artículo 13: El comité tendrá las funciones siguientes…
Proponer al secretario técnico la
creación o modificación de normas contables y de emisión de información financiera, así como evaluar la calidad de
la información financiera…Fracción reformada DOF 12-11-2012…
Emitir opinión sobre las normas contables, de emisión de información
financiera y las relativas al registro y valuación del patrimonio…
Artículo 14: Cuando el
consejo [CONAC] o el secretario técnico [de CONAC] adviertan la
necesidad de emitir nuevas disposiciones o modificar las existentes, este
último elaborará el proyecto respectivo…El secretario técnico someterá el proyecto a opinión del
comité [consultivo]…el comité hubiera emitido observaciones, corresponde
al secretario técnico incluir las que estime pertinentes…el secretario técnico
someterá el proyecto a consideración del CONAC para su aprobación…
Artículo 15:….El consejo, por conducto del secretario técnico, llevará
un registro de los actos que… realicen los gobiernos de las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal para adoptar e implementar las decisiones del consejo….
Artículo 16.- El sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos, registrará
de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la
gestión pública, así como otros flujos económicos. Asimismo, generará
estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y
comparables, los cuales serán expresados en términos monetarios.
Artículo 17: Cada
ente público será responsable de su contabilidad….
Artículo 19: Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema…
Refleje la aplicación de los principios…
Facilite el reconocimiento de las operaciones…
Integre en forma automática el
ejercicio presupuestario con la operación
contable…
…los registros se efectúen considerando la base acumulativa…
Genere, en tiempo real, estados
financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones…
Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles
e inmuebles….
Artículo 27:….Los entes públicos contarán con un plazo de 30 días
hábiles para incluir en el inventario físico los bienes que adquieran. Los
entes públicos publicarán el inventario de sus bienes a través de internet, el
cual deberán actualizar, por lo menos, cada seis meses…
Artículo 31: Cuando se realice la transición de una administración a
otra, los bienes que no se encuentren inventariados o estén en proceso de
registro y hubieren sido recibidos o adquiridos durante el encargo de su
administración, deberán ser entregados oficialmente a la administración
entrante a través de un acta de entrega y recepción….
Artículo 33: La contabilidad gubernamental deberá permitir la expresión
fiable de las transacciones en los estados financieros y considerar las mejores prácticas
contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de
planeación financiera, control de recursos, análisis y fiscalización.
Artículo 34: Los
registros contables de los entes públicos se llevarán con base acumulativa. La
contabilización de las transacciones de gasto se hará conforme a la
fecha de su realización, independientemente de la de su pago, y la del ingreso
se registrará cuando exista jurídicamente el derecho de cobro.
Artículo 37: Para el registro de las operaciones presupuestarias y
contables, los entes públicos
deberán ajustarse a sus respectivos catálogos de cuentas…[y]…al plan de cuentas
que emita el CONAC….
Artículo 38: El registro de las etapas del presupuesto…[que] deberán
reflejar…en lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido,
devengado, ejercido y pagado…En lo relativo al ingreso, el estimado,
modificado, devengado y recaudado.
Artículo 44: Los estados financieros…deberán sujetarse a criterios de
utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de
comparación…oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad,
suficiencia, posibilidad de predicción e importancia relativa, con el fin
de…armonización que la Ley determina.
Artículo 46:….los
sistemas contables de las dependencias…las entidades y los órganos autónomos permitirán…la
generación periódica de los
estados y la información financiera…
Estado de situación financiera…
Estado de variación en la hacienda pública…
Estado de cambios en la situación financiera…
Informes sobre pasivos
contingentes…
Información presupuestaria…
Estado analítico de ingresos…incluyendo los ingresos excedentes
generados…
Estado analítico del ejercicio
del presupuesto de egresos…Administrativa…Económica
y por objeto del gasto…Funcional-programática…deberá identificar los montos y adecuaciones
presupuestarias y subejercicios por Ramo y/o Programa
Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones…
La información complementaria para generar las cuentas nacionales y atender otros
requerimientos…
En las cuentas públicas se reportarán los esquemas bursátiles y de
coberturas financieras de los entes públicos…Párrafo adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 47:….las entidades y los órganos autónomos deberán producir…Estado analítico de la deuda…
Fuentes de financiamiento…
Artículo 49: Las
notas a los estados financieros son parte integral de los mismos; éstas deberán revelar
y proporcionar información [para]…Establecer
que no existen partes
relacionadas que pudieran ejercer influencia significativa sobre la toma de
decisiones financieras y operativas…así como sobre los riesgos y contingencias no cuantificadas, o
bien, de aquéllas en que aun conociendo su monto por ser consecuencia de hechos
pasados, no ha ocurrido la condición o evento necesario para su registro….
Artículo 52:…. Los
estados correspondientes a los ingresos y gastos públicos presupuestarios
se elaborarán sobre la base de devengado y, adicionalmente, se presentarán en
flujo de efectivo…
Artículo 53: La cuenta
pública del Gobierno Federal…contendrá como mínimo…
Información contable…
Información Presupuestaria…
Información programática…
Análisis cualitativo de los indicadores…Ingresos presupuestarios…Gastos
presupuestarios…Postura Fiscal…Deuda pública….
Artículo 54: La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta
pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeación
del desarrollo….Para ello, deberán utilizar indicadores que permitan determinar
el cumplimiento de las metas y objetivos de…la planeación del desarrollo…deberá
presentar información por dependencia y entidad…
Artículo 57: La Secretaría de Hacienda, las secretarías de finanzas o sus equivalentes de las
entidades federativas, así como las tesorerías de los municipios y sus
equivalentes en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, establecerán, en su respectiva
página de Internet, los enlaces electrónicos que permitan acceder a la
información financiera de todos los entes públicos…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 59: El comité
[Consultivo] evaluará anualmente la
calidad de la información financiera que difundan los entes públicos en
Internet y, en su caso, podrá emitir recomendaciones al ente público correspondiente y
proponer al consejo, por conducto del secretario técnico, la emisión o
modificación de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentación de dicha información… Artículo adicionado DOF 12-11-2012…
Artículo 60: Las disposiciones aplicables al proceso de integración de
las leyes de ingresos, los presupuestos de egresos y demás documentos que deban
publicarse en los medios oficiales de difusión, se incluirán en las respectivas
páginas de Internet…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 61: Además de la información…incluirán en sus respectivas leyes de ingresos y
presupuestos de egresos u ordenamientos equivalentes, apartados
específicos con la
información siguiente:
Leyes de Ingresos…desagregando el monto de cada una y, en el caso de las entidades federativas y
municipios, incluyendo los recursos
federales que se estime serán transferidos por la Federación… obligaciones de garantía
o pago causante de deuda pública u otros pasivos de cualquier naturaleza con
contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores…
Presupuestos de Egresos…prioridades
de gasto, los programas y proyectos, así como la distribución del presupuesto, detallando el gasto…listado
de programas así como sus
indicadores estratégicos y de gestión aprobados…aplicación de los
recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional,
programática, económica…los resultados que deriven de los procesos de
implantación y operación del presupuesto…
…[CONAC] establecerá las normas,
metodologías, clasificadores y los formatos, con la estructura y contenido de la información, para armonizar la elaboración y
presentación…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 62y 64: Los entes
públicos elaborarán y difundirán en sus respectivas páginas de Internet
documentos dirigidos a la ciudadanía que expliquen, de manera sencilla y en formatos accesibles…la
evaluación del desempeño de los programas y políticas públicas se difundirá en
Internet…Artículo
adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 72.- Las entidades federativas remitirán a la Secretaría de
Hacienda…la información sobre el ejercicio y destino de los recursos federales
que reciban dichas entidades federativas y, por conducto de éstas…los organismos descentralizados
estatales, universidades públicas, asociaciones civiles…Dicha información
deberá contener como mínimo los siguientes…
…Grado de avance
en el ejercicio de los recursos federales transferidos…
…Recursos aplicados conforme a reglas de operación…
Proyectos, metas y resultados obtenidos con los recursos aplicados…
La Secretaría de Hacienda dará acceso al sistema de información...[para]...verificar, dentro del marco
de sus respectivas atribuciones y conforme a los procedimientos establecidos en
las disposiciones legales, el cumplimiento en la entrega de la información, su
calidad y congruencia con la aplicación y los resultados obtenidos con los
recursos federales…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 73: Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos, las entidades federativas deberán presentar información relativa
al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
Normal y al Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos…
La Secretaría de Educación
Pública del Gobierno Federal deberá…
…conciliar el número, tipo de plazas docentes, administrativas y directivas,
y número de horas, de nivel básico, normal, de educación tecnológica y de
adultos, por escuela, con las entidades federativas, determinando aquéllas que
cuentan con registro en la Secretaría de Educación Pública…y las que sólo lo
tienen en las entidades federativas y, en su caso, aquéllas que lo tienen en
ambas…
…incluir de conformidad con la
normatividad aplicable, en su página de Internet la información… Número y tipo de
las plazas docentes, administrativas y directivas existentes…número de horas de
nivel básico, normal, de educación tecnológica y de adultos, por centros de
trabajo, y el pago que reciben por concepto de servicios
personales…Relación de personas contratadas por honorarios, por centro de
trabajo…Artículo
adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 74: Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos, las entidades federativas deberán presentar información relativa
a las aportaciones federales en materia de salud…
…número total,
nombres, códigos de plaza y funciones específicas del personal comisionado,
centro de trabajo de la comisión, así como el periodo de duración de la
comisión…
…pagos realizados, diferentes al costo asociado a la plaza, incluyendo
nombres, códigos, unidad o centro de trabajo del personal al que se le cubren
las remuneraciones con cargo a este fondo…
La Secretaría de Salud del Gobierno Federal deberá…
…relación de trabajadores comisionados por centro de trabajo,
identificando sus claves de pago, el centro de trabajo de origen y destino, así
como el inicio y la conclusión de la comisión, el pago que en su caso reciban
por concepto de servicios personales…Artículo adicionado DOF 12-11-2012…
Artículo 75: Los municipios enviarán a las entidades federativas
información sobre la aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal, en las obras y acciones establecidas en la Ley de
Coordinación Fiscal….
Artículo 78: Las entidades federativas y los municipios observando lo
establecido en el artículo 56 de esta Ley publicarán e incluirán en los informes trimestrales…especificando
lo siguiente:
…tipo de obligación;
…fin, destino y objeto;
…acreedor,
proveedor o contratista;
…importe total;
…importe y porcentaje del total que se paga o garantiza con los recursos
de dichos fondos;
…plazo;
…tasa a la que, en su caso, esté sujeta….
Artículo 79: … Las
Secretarías de Hacienda y de la Función Pública y el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social…enviarán al consejo los
criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a las
entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal así como
los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar
tanto las evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión para que dicho
consejo, en el ámbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos
para la difusión de los resultados de las evaluaciones ...Artículo adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 80: A más tardar el último día hábil de marzo…se revisarán y,
en su caso, se
actualizarán los indicadores de los fondos de aportaciones federales y de los
programas y convenios a través de los cuales se transfieran recursos federales,
con base en los cuales se evaluarán los resultados que se obtengan con dichos
recursos. Los indicadores actualizados deberán incluirse en los informes
trimestrales y en las cuentas públicas…la Secretaría de Hacienda entregará a la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, un informe del avance alcanzado…en la implantación y
operación del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del
Desempeño, en lo que corresponde a los recursos federales
transferidos…El consejo establecerá las normas, metodologías, clasificadores y
los formatos con la estructura y contenido de la información para armonizar la
elaboración y presentación de la información…Artículo adicionado DOF 12-11-2012….
Artículo 83: La Auditoría Superior de la Federación deberá difundir la
información de su programa anual de auditorías, relativa a las auditorías que
serán realizadas respecto del gasto público federal transferido a las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Artículo 84.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a
los preceptos establecidos en la presente Ley y demás disposiciones aplicables
en la materia, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley…responsabilidades
administrativas se fincarán, a quienes directamente hayan ejecutado los actos o
incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que,
por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisión o autorizado
tales actos por causas que impliquen dolo, culpa, mala fe o negligencia
por parte de los mismos…Artículo reformado y recorrido (antes artículo 56) DOF
12-11-2012…
Artículo 85: Se sancionará administrativamente a los servidores públicos
en los términos de la
legislación en materia de responsabilidades administrativas aplicables
en cualquiera de los siguientes
supuestos…
…cuando omitan
realizar los registros de la contabilidad de los entes públicos, así
como la difusión de la información financiera en los términos a que se refiere
la presente Ley
…cuando de manera dolosa…omitan o alteren los documentos o registros con la finalidad de
desvirtuar la veracidad de la información financiera…incumplan con la
obligación de difundir la información financiera en los términos…no realizar los registros
presupuestarios y contables en la forma y términos…con información
confiable y veraz…
…cuando por razón de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de la
alteración o falsedad de la documentación o de la información que tenga
como consecuencia daños a la hacienda pública o al patrimonio de cualquier ente público y no
lo eviten o no lo hagan del conocimiento a su superior jerárquico o autoridad
competente, y...no tener o no conservar, en los términos de la
normativa, la documentación comprobatoria…Artículo reformado y recorrido (antes artículo 57) DOF
12-11-2012….
TRANSITORIOS…La
presente Ley entrará en vigor el 1 de enero de 2009….
Cuarto: En lo relativo a la Federación y las entidades federativas, la armonización de los sistemas contables
de…las entidades y los órganos autónomos, se ajustará al desarrollo de
los elementos técnicos y normativos definidos para cada año del horizonte
previsto….
…efectuar los
registros contables del patrimonio y su valuación; generar los
indicadores de resultados sobre el cumplimiento de sus metas…a más tardar, el
31 de diciembre de 2012…emitir las cuentas públicas conforme a la estructura
establecida…así como publicarlas para consulta de la población en general, a partir del inicio del
ejercicio correspondiente al año 2012….
Sexto:…los sistemas
contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes
Legislativo y Judicial; las entidades
y los órganos autónomos deberán estar operando en tiempo real, a más
tardar, el 31 de diciembre de 2011. En el caso de las entidades paraestatales del Gobierno
Federal, dicho sistema deberá estar operando en las mismas condiciones...sistemas de contabilidad
gubernamental de las dependencias…entidades y los órganos autónomos de
las entidades federativas…deberán estar operando y generando en tiempo real estados
financieros, sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas
públicas, a más tardar, el
31 de diciembre de 2012….
Séptimo: El inventario de bienes muebles e inmuebles a que se refiere esta Ley
deberá estar integrado, a más tardar el 31 de diciembre de 2011, por…entidades
y los órganos autónomos de la Federación….
Octavo:…hasta el 31 de diciembre de 2012, el consejo deberá publicar
trimestralmente en internet la información sobre el cumplimiento de lo
dispuesto….
Noveno: En apoyo al cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, el Presupuesto
de Egresos de la
Federación podrá prever un fondo concursable para que la Secretaría de
Hacienda otorgue subsidios…el secretario técnico del consejo emitirá los
lineamientos para el otorgamiento de los subsidios….
Décimo Primero: En tanto se expidan las normas contables correspondientes por parte
del consejo, se continuará aplicando…en lo que no se oponga a la presente Ley.
TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA…El
presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero 2013….
Cuarto:…[CONAC] emitirá las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Título Quinto de la Ley…[de la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de
Cuentas]…a más tardar el último día hábil de febrero de 2013, con el objeto de que los entes
públicos…cumplan en su totalidad con la presentación de la información, a más
tardar el 31 de diciembre de 2013….
Quinto: La obligación de
incluir la información financiera correspondiente a los seis años
previos al ejercicio fiscal en curso…iniciará a partir de las fechas previstas en el artículo
transitorio anterior, y así sucesivamente hasta incluir la información de los
seis años.
Sexto:…las Comisiones de Hacienda del Senado de la República y de la Cámara
de Diputados podrán solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
al… [CONAC]…y a la Auditoría Superior
de la Federación, diagnósticos e informes sobre el nivel de endeudamiento y
capacidad de pago de los tres órdenes de gobierno.
Séptimo:…[CONAC] enviará a las Comisiones...del Senado…y de la
Cámara de Diputados…en un plazo no mayor a 6 meses contados a partir de la
publicación del presente Decreto, un informe detallado sobre el estado de avance en la implantación
de las disposiciones de esta Ley y un plan de acciones para estar en posibilidad de cumplir
con lo previsto….
Octavo: La Auditoría
Superior…enviará a las Comisiones…un diagnóstico que señale las áreas de opacidad en la
ejecución del gasto federalizado y una propuesta de modificación al marco
jurídico para transparentar aún más el ejercicio de dicho gasto y
mejorar los resultados del mismo.
The Perils of
Petrobras
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Las Amenazas frente
a Petrobras
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The ECONOMIST: The Americas; 17 de noviembre 2012
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BRAZIL’S discovery of oodles of offshore oil in 2007
felt like a transformative moment. For Petrobras, the state-controlled oil
company, it raised the prospect of pumping 5m barrels a day by 2020, up from
around 2m—meaning a windfall for the government and juicy returns for
minority investors. Under la Sra. Graça Foster, Petrobras’s boss since
February, the find may yet prove a boon to both.
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El descubrimiento por Brasil de una gran cantidad de
petróleo en alta mar en 2007 se parecía como un momento de transformación.
Para Petrobras, la compañía petrolera controlada por el Estado, se planteó la
posibilidad de bombear cinco millones de barriles al día para 2020, frente a
unos dos millones; es decir, un golpe de suerte para el gobierno y gran
rentabilidad para los inversores minoritarios. Bajo la Sra. Graça Foster,
jefe de Petrobras desde febrero de 2012, el descubrimiento todavía puede
resultar una bendición para ambos.
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Recent history is less than encouraging. Investors
who bought in during Petrobras’s share issue in 2010 have lost more than a
quarter of their money at current prices. In August the firm posted its first
quarterly loss in 13 years; the most recent quarterly results were limp.
Meanwhile Colombia’s Ecopetrol has knocked the company into second place in
South America by market capitalisation.
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Sin embargo, los inversores que compraron acciones
durante la emisión de Petrobras en el año 2010 se han perdido más de una
cuarta parte de su dinero a precios corrientes. En agosto, la empresa
registró su primera pérdida trimestral en trece años, los resultados
trimestrales más recientes eran mediocres. Mientras tanto la empresa
Ecopetrol de Colombia ha golpeado a Petrobras en el segundo lugar en América
del Sur por capitalización bursátil.
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What went wrong? Back in 2007 Petrobras’s main worry
seemed to be finding a way to pump the new oil, known as pré-sal (“beneath
the salt”), which is buried under rock and salt in ultra-deep waters. The
world’s biggest corporate-investment programme is taking the oil from the sea
bed to market. Glitches have included poor management and ballooning costs.
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¿Qué salió mal? Ya en 2007, la preocupación
principal de Petrobras parecía estar encontrando una manera de bombear el
aceite nuevo, conocido como “pré-sal” (es decir, debajo de la sal), que está
enterrada bajo la roca y la sal en aguas ultra-profundas. El mayor programa de
inversión en el mundo está tomando el petróleo del fondo del mar en el
mercado. Los problemas han incluido la mala gestión y los costos inflados.
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The main difficulty, however, has been political
meddling. Since 2006, the government has capped petrol prices to combat
inflation. To meet rising demand, Petrobras has been obliged to top up what
it produces with imports, which it must then sell at a loss. Legal
requirements to hire and buy parts locally have played havoc with budgets and
schedules.
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La principal dificultad, sin embargo, ha sido la
intrusión política. Desde 2006, el gobierno ha limitado los precios del
petróleo para combatir la inflación. Para satisfacer la creciente demanda,
Petrobras se ha visto obligada a suplementar lo que se produce con las
importaciones más caras, que luego se deben vender a pérdida. Los requisitos
legales para contratar y comprar las piezas a nivel local han distorsionado
presupuestos y cronogramas.
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The problem is a decade old. By Latin American
standards, Petrobras is a model state oil company; nevertheless Brazil’s
government has used it as an all-purpose policy tool. As well as keeping
prices low, and helping the broader economy, it has been told to build
refineries in the poor north-east to promote regional development. Rising
resource nationalism meant that a previously liberal licensing regime was
tweaked to make the firm the only principal operator allowed in pré-sal
fields. That left other outfits frustrated and Petrobras overstretched. Brazil’s biggest company (with its
suppliers) contributes around 10% of GDP and leads the country’s industrial development.
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El problema no es nuevo. Por los estándares
latinoamericanos, Petrobras es un modelo de una empresa estatal petrolera.
Sin embargo, el gobierno de Brasil la ha utilizado como una herramienta de
política de usos múltiples. Además de mantener los precios bajos para ayudar
a la economía en general, se ha exigido que construir refinerías en el pobre
nordeste para promover el desarrollo regional. Creciente nacionalismo de
recursos significó que un régimen de licencias previamente liberal fue
ajustado para que la empresa sería el sólo operador autorizado en los campos
de aguas profundas. Los inversores eran frustrados y Petrobras era
sobrecargado. La mayor empresa de de Brasil (con sus proveedores) aporta
alrededor del 10% del PIB y lidera el desarrollo industrial del país.
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Ms Foster is a career engineer who worked her way up
through Petrobras; a famously demanding manager; and a big change from her
predecessor, Sergio Gabrielli, who was a smooth-talking politician. She has
replaced some of his acolytes and is reviewing many of the deals signed
during his tenure. Her five-year corporate plan, launched in June, cut the
production target for 2020 by 11%. In future, the firm will be “more
realistic”.
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La Sra. Foster es un ingeniero que se abrió camino
arriba a través de Petrobras. Ella es famosa por ser una gerente exigente, y
un gran cambio de su predecesor, el Sr. Sergio Gabrielli, quien fue un
político con una facilidad de palabra. Se ha sustituido algunos de sus
diputados y está revisando muchos de los acuerdos firmados durante su previo mandato.
Su plan quinquenal corporativo, lanzado en junio, cortó el objetivo de
producción para 2020 por un 11%. En el futuro, la empresa será
"más realista".
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She describes her approach as “a very intense
management adjustment.” That has four parts, she explains: asset sales
abroad, individual performance targets for each platform and manager, better
maintenance and rigid cost control. Simply introducing scheduled maintenance
shutdowns, she says, took “re-education—a new mental model, obvious as it may
seem.”
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Ella describe su enfoque como "una modificación
de gestión muy intensa". Eso consta de cuatro partes, explica la Sra.
Foster: la venta de activos en el extranjero, las metas de desempeño
individual para cada plataforma y el gerente, un mejor mantenimiento y
control de costos rígido. Basta para introducir programadas momentos de
quietud para el mantenimiento, según ella, exigió un "re-educación-un
nuevo modelo mental, obvio como puede parecer."
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Investors may wonder why such measures are only now
being introduced—and whether, given the political interference, they will be
enough. Ana Ares of Fitch, a ratings company, says the crucial test will be
whether Ms Foster can negotiate a petrol-price rise. Another sign will be
whether she persuades the government to relax the rigid local-content rules.
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Los inversores pueden preguntarse porqué estas
medidas se están introduciendo sólo ahora, y si, dada la interferencia
política, serán suficientes. La Sra. Ana Ares de Fitch, una compañía de
calificaciones de crédito, dice que la prueba crucial será si la Sra. Foster
puede negociar un aumento de los precios de gasolina. Otra señal será si ella
persuade al gobierno a relajar las rígidas reglas de contenido interno.
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Such meddling can be worryingly myopic. For
instance, the anti-inflation drive means that, at the pump, petrol undercuts
ethanol, which is not regulated by price (most Brazilian cars can run on any
mix of the two). As well as costing Petrobras billions in extra petrol
imports, the price differential encouraged Brazilians to stop buying ethanol.
That drove domestic investors towards other businesses—which in turn meant
Brazil was ill-prepared to capitalise when the United States scrapped tariffs
on foreign ethanol at the start of the year.
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Dicha interferencia puede ser miope. Por ejemplo, la
campaña contra la inflación significa que, en la bomba de la gasolina, petróleo
ahora es más barato que el etanol, que
no está regulada por el precio. (La mayoría de los coches brasileños pueden
funcionar con cualquier mezcla de los dos). Al igual que cuesta miles de
millones de reales por Petrobras en las importaciones de gasolina
adicional, la diferencia de precios animó a los brasileños a dejar de comprar
etanol. Eso impulsó los inversionistas locales hacia otros negocios. Por lo
tanto, Brasil no estaba preparado para aprovecharse de la oportunidad cuando
Estados Unidos eliminó los impuestos sobre el etanol extranjero a principios
de año.
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“Petrobras does not
see developing the country as its core business,” she says. “Not every
project that would be great for the country will be undertaken, because not
all are economically justified.” It is in Brazil’s long-term interests, as
well as Petrobras’s shareholders’, that she makes that line stick.
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"Petrobras no ve el desarrollo del país como su
negocio principal", dice la Sra. Foster. "No todos los proyectos
que serían grandes para el país se llevarán a cabo, ya que no todos son
económicamente justificada." Está en los intereses de Brasil, así como a
los accionistas de Petrobras, que ella cumple con esa visión a largo plazo.
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