28.12.12: discusión sobre costos generales (expensing overhead)

EDWARD MCDONNELL/cidesi

28/12/2012 02:58 p.m.

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Subject   Artículos semanales para el 28 de diciembre; una experiencia mágica en México

Estimadas Damas y respetados caballeros,

Espero que todos y todas de ustedes se estén disfrutando de sus fiestas.  Las mías comenzaban con tanta felicidad en tener el privilegio para asistir una boda tan bella como divertida de un amigo y una amiga tan amables de personalidad como excelentes de carácter.  Fue una ocasión que no voy a olvidar, a pesar de mi memoria desvaneciendo.  Gracias a todos de ustedes por patrocinarme para que pueda tener tan buena una memoria por todos los anos que me quedan. La carta prematura había anticipado una cosa precisamente: había pocas noticias esta semana.

Resumen de las noticias de la semana

En la ciencia, hay ahora un presupuesto de egresos que enfatiza la discreción ejecutiva para reasignar fondos, que podría restringir la aplicación de hasta veinte por ciento de los fondos para CONACYT (como hemos discutido antés).  Para compensar las restricciones, se encuentra pensamientos vocales en ampliar la investigación nacional con incentivos para atraer investigación privada, en particular extranjera.  Como escrito antes aquí, España se ha aprovechado de dicha investigación con la multiplicación de inversiones sobre una pequeña base interna. De hecho, CINVESTAV, CIDESI y CIDETEQ están consolidando aspectos de un tal base para desarrollo en el futuro.

En aeronáutica, E.A.D.S. movía a consolidar su cadena de suministro por tomar una mayoría de titularidad de Alestis, la empresa conjunta entre el gobierno de Andalucía y accionistas privadas que había fallado.  Alestis (http://www.alestis.aero) es un proveedor a los grandes fabricantes de aviones, en particular a E.A.D.S. con su papel clave en la fabricación del jet ‘A-380’ de Airbus.  Airbus está participando en el desarrollo del ‘grafeno’ (un compuesto fuerte pero muy flexible) por la Universidad de Cambridge et al. en Inglaterra. Además, la India y Rusia van a colaborar sobre el desarrollo de un jet militar que va a incluir una transferencia de tecnología avanzada.  Finalmente, hay acontecimientos en aviónica entre Europa, Rusia y China.

En Ennotec, había una alerta siniestra para la llegada del calentamiento irrevocable de la atmósfera por los gases de efecto invernadero dentro de cinco anos.  Hay un retraso del cambio hacia energías renovable en México, durante una discusión comprehensiva entre países latinos sobre la ampliación de energía eólica. Como se ha notado antes, los fabricantes de etanol estadounidenses están adelantando otras aplicaciones (por ejemplo, como insumos en productos consumidores con elementos petroquímicos).

En el área de Querétaro y Dirección General, había visitas en Chihuahua por ejecutivos de la empresa francés, Safran.  Se parece que México está listo para un ‘gran soltar adelante’ en las industrias dependientes sobre conocimientos de vanguardia, según a Bombardier.  Para complementar el crecimiento por un seis por ciento de la economía queretana, hay una indicación que se vendrá una nueva fábrica construida por los japoneses.  Japón está luchando con problemas internos, así como un grande y cara sentencia en los U.S.A. contra Toyota.  Finalmente, dentro de la República, hay llamadas por los líderes e intelectuales de negocios para políticas diseñadas a acelerar el desarrollo interdisciplinario de la tecnología e ingeniería a través de industrias básicas.

Una discusión sobre la contabilidad gerencial

La discusión para esta semana se trata de un estado final por lo cual CIDESI podrá transferir, o intenta transferir, sus invenciones o las tecnologías patrocinadas desde el laboratorio hacia el mercado. Aunque es prematura para esta discusión (en los términos de elaboración e implementación), algunas partes de este estado abstracto implican la resolución de tres retos que se están percibiendo ahora:

• cómo establecer los precios oportunos en el mercado;
• cómo tomar en cuenta la innovación abierta; y, tal vez, el más importante,
• la manera para asignar gastos generales (es decir, administrativos, servicios, informáticos, etc.).

El estado final presentado aquí es una sola posibilidad de varias. Sin embargo, se puede pensar en los retos visibles ahora.

El desafío de medir el desempeño y la rentabilidad de ingresos auto-generados

Este esquema requiere un cambio de perspectiva gerencial. En lugar de un enfoque particular en cada posibilidad a frente a la Dirección General, el Centro podría delegar las decisiones iniciales de la inversión a los gerentes de la Direcciones operativas (por ejemplo, Automatización, Tecnología de Materiales, etc.), así como de los satélites (es decir, Monterrey, Tijuana, EdoMéx; juntos con las Direcciones, las "Unidades Estratégicas").

Gracias a la asistencia de otros que cuidan de las facilidades del Centro, los servicios (por ejemplo, la electricidad, el agua, etc.) son precisamente divisibles entre los edificios de la Direcciones en Querétaro. Hay dos fuentes de gastos generales para empresas – los servicios para apoyar a las operaciones específicas y otros gastos de la Dirección General. Este esquema devolvería las responsabilidades de los gastos en la manera siguiente:

Un protocolo para descentralizar decisiones presupuestales

1. El Director de la Dirección Operativa o del Satélite (es decir, de la Unidad Estratéica) colaborará con sus subalternos para establecer un precio, basado en el valor estimado del proyecto y futuras posibilidades.
2. El proponente del proyecto y el Director relevante tienen que establecer un presupuesto de los costos materiales y laborales (las horas requeridas de los trabajadores e ingenieros).
3. Si un proyecto se elabora por más de una Unidad Estratégica, los dos Directores tienen que asignar los recursos y las rentas antes de presentar la propuesta a la Dirección General.
4. Los gastos generales serían asignados conforme en dos mitades: un basado en el número de proyectos por la Unidad Estratégica interesada y otra mitad basada en el número de empleados y contratistas dentro de la Unidad Estratégica.
5. Finalmente, para esforzar las elecciones razonables, los fondos disponibles para proyectos serian asignados a las Unidades Estratégicas como determinados en la discreción del Director General con la ayuda de su equipo de ejecutivos.

Los factores de asignación se basarían en los proyectos del año anterior, la visiones de los Directores en el año adelante, etc.

Abordar a un reto específico de la distribución de gastos generales de la Unidad Estratégica

Una decisión clave para el Director sería la asignación de los gastos generales (específicos a la Unidad Estratégica, por ejemplo, los servicios) entre los proyectos bajo su responsabilidad. Por ejemplo, en muchos casos, el éxito no viene con el producto inicial pero con la segunda o tercera generación.

Entonces, para establecer el nombre del producto – y ése de CIDESI – a través del mercado, el Director podría reducir los gastos generales en el nuevo producto debajo del nivel implicado por una asignación pro-rata basado en el valor e insumo laboral del proyecto. Con otro proyecto muy rentable y valorado altamente por el mercado, el Director podría recubrir la inversión de gastos generales eliminados desde el proyecto anterior por una aumenta de dichos costos asignados al segundo, más rentable, proyecto.

Hacia la gerencia de una cartera de proyectos

Por tanto, los Directores vuelven los gerentes de carteras de proyectos comerciales (es decir, inversiones en comercializar productos y servicios). Los estímulos anuales para la Unidad Estratégica se determinarían al fin de año por el desempeño de esa Unidad Estratégica. Se calcularía el retorno de la cartera de inversiones en esta manera:

INGRESOS: precio multiplicado por unidades vendidas o los derechos recaudados por servicios proveídos;

MENOS gastos de producción: horas de ingenieros, horas laborales y gastos de materiales;

MENOS costos generales de la Unidad Estratégica: determinados por gastos incurridos para hacer;

LA RENTA BRUTA

MENOS el 50% de gastos proporcionales de Dirección General (Admón., aprobaciones, etc.) basados en el porcentaje del número de proyectos patrocinados por la Unidad Estratégica relativa al total de todos proyectos del Centro; así como,

MENOS el 50% de gastos de Dirección General (RRHH, T.I.C., etc.) basados en la nómina de trabajadores por Unidad Estratégica;

LA RENTA NETA

Luego habría dos retornos sobre las carteras calculadas: rentabilidad bruta (es decir, bajo el control de la Unidad Estratégica) y rentabilidad neta. En este caso, el retorno bruto sería más importante en los primeros años durante los que subsidios de CONACYT podrían cubrir los gastos de la Dirección General.

Pero, dicha rentabilidad bruta perdería su relevancia en el largo plazo cuando dichos subsidios se eliminaran. Este tiempo antes la eliminación de esos subsidios permitirá a CIDESI (y otros Centros de CONACYT) algunos años para hacer el trabajo más difícil de todo: el cambio de la cultura hacia un eje comercial y lejos de un Centro de Investigación. Habría un solo criterio restante: un retorno impuesto de un negativo 2% sobre capital no invertido por la Dirección.

Esta multa fomentaría la toma de riesgo o asignación de capital en otros Direcciones mediante inversiones de participación segundaria. Sin embargo esta multa no debería ser demasiado grave a menos que los Directores hacen muy malas inversiones con el solo objetivo de evitar la pena.

Discusión sobre los beneficios de un esquema en hacer frente a retos actuales

Yo sé, ya sé. Se parece muy difícil para implementar este ‘sencillo’ enfoque. Sin embargo, como mucho de la ingeniería, el despliegue del sistema será milagrosamente entendible por el hacer, como la ilustración muestra. Esta discusión es un experimento de piensa. Hay algunos supuestos subyacentes de este sistema sobre que la meta de la asignación eficiente de recursos, junta con la comercialización eficaz de la propiedad intelectual del Centro, se basa.

• Los Directores saben los detalles de sus Unidades Estratégicas.
• Los participantes al nivel de producción saben el gasto de desarrollo.
• El Centro puede evaluar el valor del producto en el mercado (más allá de los precios de rivales o los gastos de producción).
• Además, las transferencias de tecnologías requieren poco tiempo para recuperar las inversiones.
• El último supuesto es único a este ejemplo porque se centra en un retorno anual.

Este sistema hace frente a los retos fundamentales de CIDESI mencionados arriba. La idea es poner un desafío frente a los gerentes clave para elegir esos proyectos más rentables con un incentivo para limitar sobrecostos y elevar rentas por controlar cuidadosamente los gastos incurridos y por probar la disposición del mercado para comprar el producto.

En pretender maximizar las rentas de sus proyectos, los Directores Operativos tendrían que cuantificar precisamente sus expectativas de gastos, precios, etc., así como el tiempo para desarrollar y llevar el producto al mercado.

Una disciplina para el principio de un proyecto

Hay dos exigencias en este caso:

• un cronograma presupuestal (la identificación de los gastos de producción anticipados con los tiempos respectivos para aplicarlos); y,
• un sistema para dar seguimiento del progreso del proyecto contra la línea de tiempo explícita y los egresos anticipados.

Tenemos uno de estos elementos en un formato prometedor: con el dashboard de la Maestría Hobson. Sin el elemento de un presupuesto negociado -- entre Direcciones y con el consentimiento de Compras -- antes de proponer la inversión a la Dirección general, el dashboard puede impulsar discusiones solamente pero no puede esforzar una completa rendición de cuentas. Por favor, entiéndanme: el dashboard es un paso clave en la reestructura de CIDESI.

Se fomenta discusiones que pueden aclarar explicaciones del desempeño de proyectos particulares, supuestos de rentabilidad, precios esperados subyacentes gastos pronosticados, etc. Sin embargo, la llegada de la aplicación del dashboard es demasiado tarde en el proceso de la administración de un proyecto porque problemas de programación y sobrecostos se basan en una etapa anterior: la planeación del proyecto y el establecimiento de un presupuesto.

En la ausencia de un sistema de contabilidad gerencial para seguir nuestro sistema sencillo, el dashboard no puede tener en cuenta la magnitud de las desviaciones. Todo esto es decir: es la hora para mi hacer mi parte para ustedes (como la Maestría Hobson): crear un anteproyecto crudíssssssssssimo de un cronograma presupuestal. Aunque, hay una posibilidad de contratar con un proveedor exterior para implementar un paquete de software, dicha empresa mirará a CIDESI para nuestra orientación en configurar este software a las necesidades específicas del Centro.

Por supuesto, mi anteproyecto será incompleto pero puede ayudar, tal vez, a mis compañeros en determinar qué se debería buscar en el sistema eventual de contabilidad interna para proyectos. He prometido a algunos compañeros pero he evitado hacerlo porque es un esfuerzo largo. Además, me abrirá hacia críticas legítimas de mis conocimientos limitados. Sin embargo, una prometida es una prometida. ¡Voy a empezarlo este mes!

Que todos tengan un buen fin de semana. Estaré en la oficina el lunes (¡como si les importan!).

Gracias y saludos,

Ned

Edward McDonnell III

Voluntario de Cuerpo de Paz

Administración

CONACYT, I.P.N. y CIENCIA

Resumen de diez otros (10) artículos semanales con lo más oportuno ser:

CIDESI y CIDETEQ: invierten con Baja California (población estatal de cuatro  millones) 1,6 mil millones de pesos en ciencia, tecnología e innovación

http://www.oem.com.mx/elsoldetijuana/notas/n2818722.htm

CONACYT et al.: necesidad de inversión privada; ampliación de infraestructura científica en México

D+I+i: mecatrónica en GTO; foro de tecnología en Venezuela; el secreto de las estrellas; 25 acontecimientos científicos en el año

AERONÁUTICA

Resumen de catorce otros (14) artículos semanales con lo más oportuno ser:

MÉXICO (115 millones): consolidándose inversiones extranjeras  en el país, según a Bombardier

http://elcorregidor.mx/index.php/capital-y-empresas-articulos/7051-industria-aeroespacial-se-ha-consolidado

Países Ibéricos: resolución para Alestis finalmente; integración de educación aeronáutica en Argentina

Inteligencia de mercado: competición de aviónica entre China y Rusia; integración de operaciones aviónicas entre empresas italiana y sueca; actividades en satélites en Costa Rica; nuevo material compuesto perseguido por Inglaterra

Otras: planeadores en los Andes; perfil de Boeing; ¿asteroide b-612 un hogar después de todo?

ENERGÍA, TECNOLOGÍA e INNOVACIÓN

Resumen de veintiocho otros (28) artículos semanales con los más relevantes ser:

Telemedicina acelerándose hacia su papel futuro

http://eleconomista.com.mx/entretenimiento/2012/12/27/mirando-futuro-medicina

http://www.lt10digital.com.ar/noticia/idnot/163648/avancesennuevastecnologiasdeinformacionensalud.html

MÉXICO et al.: expansión comercial entre Venezuela y Brasil; Argentina ampliando la formación profesional

Energía: progreso a través de la grande región de IberoAmérica; progreso con consumo de alternativa en Alemania; Andalucía buscando la integración de dos tipos de renovables; la crisis del cambio climático

Tecnovación: la República quiere ampliar inversiones en la innovación; 2012 como un buen año para la inversiones para impulsar la innovación abierta

Querétaro, Dirección General, etc.

(población estatal de dos millones)

Resumen de diecinueve otros (19) artículos semanales con lo mas importante ser:

MÉXICO (115 millones): Secretaría de Hacienda publicó el programa de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, en el cual se establece que el gasto neto total previsto es de tres billones 956 mil 361 millones 600 mil pesos, de acuerdo con lo aprobado en la Ley de Ingresos.

“Asimismo, indica que se faculta al Ejecutivo Federal, a través de la SHCP, para que emita las autorizaciones que correspondan, a efecto de realizar los traspasos de recursos humanos, financieros y materiales, incluyendo bienes muebles e inmuebles, que sean necesarios como consecuencia de reformas jurídicas que tengan por objeto la creación o modificación, de cualquier dependencia, entidad o ente autónomo, reportando las mismas en los Informes Trimestrales.”

http://noticierostelevisa.esmas.com/economia/541828/hacienda-publica-presupuesto-2013/

Inteligencia competitiva: posible consolidación de clústeres en QRO; Safran en (¡ay!) Chihuahua;  mercado automotriz en China listo para triplicarse; gran acuerdo militar entre Rusia e India; problemas económicos se enfrentan a Japón

Querétaro: queretanos felices; nueva fábrica japonesa destinado para QRO; buen crecimiento estatal durante 2012

Dirección General: acciones por la Comisión Europea con implicaciones posibles para México

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Introducción al ejemplo

En este ejemplo tenemos dos proyectos contemplados al mismo tiempo por la Dirección de Metrología. Un proyecto es una invención de una herramienta para medir la vibración de nano-fibras y el otro es un contrato para medir las tolerancias de materiales compuestos. A causa de la demanda limitada para los nuevos dispositivos caros (es decir, quinientos mil pesos), una pronosticación prudente prevé la venta de cuatro unidades para un total de dos millones de pesos. El contrato es por un monto de dos millones de pesos, también. Ambos proyectos tienen un horizonte de tiempo común de un año.

Porque el servicio bajo el contrato es casi único a CIDESI, el Director de Metrología puede elevar el precio a un nivel muy alto. Tal vez, este precio no le gusta al cliente; sin embargo la cualidad del trabajo vale el costo. Por tanto, el Director tiene la latitud a absorber los gastos generales del otro proyecto para que pueda reducir su precio, si sería necesario hacerlo para establecer el producto en el mercado. El Director espera que dicho mercado vaya a ampliarse rápido en los años adelantes con los precios.

Ahora, nos encontramos al fin del año de las vidas de ambos proyectos. El contrato de servicios se ha desplegado sin problemas. Pero la invención ha fallido a causa de una combinación de cambios de alcance y dificultades en fabricar un prototipo. Después de tres meses, se ha gastado todo el presupuesto para materiales en intentar de probar el concepto (para una variación negativa de costos de hasta -300%). Además, con los cambios de alcance, siguiente pobre inteligencia del mercado, ya se ha dedicado un 50% de las horas presupuestadas (para una variación negativa de programación de hasta -100%).

Por tanto, el Director ha cancelado el intento para transferir la invención desde su laboratorio hacia el mercado. El Director sabe que el producto será delante de su tiempo cuando llega al mercado; sin embargo, es prematura ahora. El aprendizaje proveniente de esta experiencia será muy valorable cuando la herramienta se perfeccionará para ganar márgenes de utilidad bruta de un 80% (como el iPhone de Apple en su primera generación). Acausa de la terminación temprana de la comercialización de la invención, el monto de capital cambia en el cálculo de retornos.

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21.12.12: estructura de una incubadora interna

edward.mcdonnell@cidesi.mx	16:01 (Hace 1 hora)
para jose.pineda, mí

Estimadas Damas y respetados caballeros, 

Aquí tienen los artículos semanales.  Las noticias eran más activas que esperadas esta semana.  En México, había movimientos adelante sobre la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, así como una deceleración de la tasa de inflación.  El presidente Peña Nieto ha comenzado su gobierno en un momento propicio.  Hay reformas de educación, de la ley de aeropuertos y otras iniciativas en proceso. Querétaro va a organizar un Centro de la Agencia Espacial; un satélite México se lanzó.  Se ha estado encontrando dificultades con el gran telescopio milimétrico mexicano. 

Había actividades en la IberoAmérica también con colaboraciones entre Brasil y Argentina, en la industria automotriz, así como apoyo de Rusia para Brasil en desarrollar un helicóptero.  Además, Brasil y Perú van a trabajar conjuntamente para desarrollar un avión no tripulado.  México no es solo en tener un alto nivel de la economía en el sector informal; es verdad a través de la región que tiene una tasa de desempleo más de un seis por ciento.  Había muchas noticias sobre el desarrollo de energía, en particular de formas alternativas, en Nicaragua, Costa Rica, Canadá, Argentina, Ecuador y Paraguay. 

En Europa, Cataluña está enfrentando a los retos de una independencia posible con la retirada de algunos bancos; al otro lado, Carlos Slim ha apostado sobre la región con la compra de oficinas de Banco Caixa.  Se empezaba una grande red entre universidades a través de Europa, con una en Canadá, que funcionará como una U.V.T.C. internacional. Finalmente, se encontraba una discusión del poder de China en monopolizar los metales de rara tierra. 

Una presentación interesante por un Director de CIDESI 
Esta semana, tengo el privilegio para distribuir el archivo adjunto que el Dr. José Pineda Castillo me envió. Esta semana, tengo el privilegio para distribuir el archivo adjunto que me envió el Dr. José Pineda Castillo. Es una conferencia presentada en el Congreso Nacional de Matemáticas, de la Sociedad Matemática Mexicana, de hace seis semanas.  El Dr. Pineda es el nuevo Director de Control Automático aquí en CIDESI. Un autor prolífico (con por lo menos veintitrés presentaciones o informes técnicos relacionados con el tema, incluso dos libros, en una docena de años), el Dr. Pineda presentó una conferencia de una hora, que contiene algunas ideas sobre el trabajo que está desarrollando con su estudiante de doctorado sobre la aplicación de la geometría diferencial para el control de sistemas dinámicos no lineales con carga variable. La presentación incluye además una discusión y la actualización de la literatura académica sobre el tema.   

Una explicación técnica 
Para examinar un en ejemplo relevante para el CIDESI, la aplicación se enfocó al caso de eficiencia energética de los sistemas térmicos de enfriamiento, de los refrigeradores comerciales.  Desafortunadamente, los conocimientos envueltos reflejan una educación mucho más allá de la mía; es decir, no puedo entender y, por supuesto, explicar las matemáticas aplicadas en esta presentación.  Entonces, con mucha ayuda  del paciente Dr. Pineda, aquí está un resumen de esta presentación fascinante, en sus palabras: 

“El principio fundamental consiste en la regularización de las características estáticas y dinámicas subyacente a cargas y requerimientos de energías variables,  para que el consumo energético sea eficiente para valores especificados de la variable de control (por ejemplo, la temperatura).  Para lo que el método matemático presentado, segmenta la superficie de características estáticas globales, y mapea un camino dinámico controlado a través de cada segmento acotado, que es a su vez una superficie curvilínea "vistas localmente plana" o variedad diferencial (que en este caso forma espacios fibrosos).  

“Entre cada superficie de características estáticas globales, debe haber una conexión entre los espacios fibrosos. Las métricas usadas son Riemanianas por la no ortogonalidad de las variedades diferenciales, la métrica usual no es válida ni el producto escalas invariante (la distancia más corta posible se mide en términos de la geodesia en lugar de la recta).

“En esencia, para considerar la no linealidad matemática del proceso físico por controlar (aspecto fundamental en los procesos de variación de carga), sin que la algorítmica se escape de los límites de las capacidades de los elementos de procesamiento y cálculo, para su implementación en un sistema tiempo real, como un microprocesador de baja gama, el número de variedades diferenciales (características dinámicas y estáticas locales del fenómeno), se minimiza para poder construir una superficie global, con zonas útiles "vistas localmente planas"; sin embargo la vista global real nos muestra superficies curvas.”   
[attachment "Presentación del Dr. Pineda.pdf" deleted by EDWARD MCDONNELL/cidesi] 
En términos no científicos   
Para ésos como yo, esta explicación se encuentra lejos fuera de mis limitaciones de conocimientos, desafortunadamente.  En verdad las matemáticas implicadas comparten una belleza sin tiempo porque las aplicaciones mostradas reflejan una simulación de la, junta con una elaboración para una mejorada, realidad.  Más allá de una adaptación cotidiana al mundo alrededor de nosotros, este arte refina una colaboración entre hombre y la naturaleza que se recuerda las filosofías de Plato, Mandelbrot y Kant. 

Con mi escasez evidente (y dolorosa) de entendimiento directo, tengo que recurrirme hacia un analogía del ensayo descrito en la lectura.   Para explicar estas matemáticas, tendremos en mente una calle muy rocosa en el Centro Histórico de Querétaro.  En este análogo, estamos en un coche y nuestra idea de eficiencia ahora es la suavidad de nuestro viaje sobre la superficie.  Por supuesto, la uniformidad del camino antiguo no es lisa de todo.   

Nuestro objetivo es para discernir cuál sea el monto mínimo del asfalto necesario para obtener el máximo suavidad del viaje.  Por supuesto, la superficie de la calle no será perfectamente llana.  Sin embargo, será representará una mejora significativa  al monto de asfalto consumido.  Es decir, hayamos optimizada el alisamiento por el camino; mientras que no sea perfecto, nuestra solución será la mejora posible en un mundo de escasez. 

Hay algunas implicaciones interesantes para otras Direcciones.  Finalmente, el Dr. Pineda está patrocinando una visita inminente por dos Doctores de premios Nacional de Ciencias, el Adolfo Guzmán Arenas del CIC y  el Dr. José Franco López presidente de la Academia de la Investigación Científica, para estudiar la participación de CIDESI en el gran telescopio milimétrico, ya que estos dos doctores han contribuido mucho científicamente a ese proyecto del INAOE. 

Que todos tengan un buen fin de semana antes de la fiesta.  Es decir... 
¡Feliz Navidad!...Happy Chanukah 
Merry Christmas...¡Feliz Janucá! 
Un buen Kwanzaa para todos...Happy Holidays 

Gracias y saludos,
Ned
Edward McDonnell  III
Voluntario de Cuerpo de Paz
Administración[attachment "Artículos semanales por área para el fin del mundo.docx" deleted by EDWARD MCDONNELL/cidesi] 
CONACYT, I.P.N. y CIENCIA 
Resumen de artículos semanales con los más interesantes ser: 
INAOE et al.: el gran telescopio milimétrico no ha logrado dar resultados científicos a 15 años de haberse iniciado su construcción; un escándalo de visión 
http://noticierostelevisa.esmas.com/especiales/534569/gran-telescopio-milimetrico-engano-2/ 
Retrospectiva sobre los acontecimientos a través del Valle de Silicón durante 2012 
http://www.informador.com.mx/tecnologia/2012/424933/6/silicon-valley-entre-las-bolsas-y-los-tribunales-en-2012.htm 
http://www.rpp.com.pe/2012-12-17-silicon-valley-un-ano-de-poca-innovacion-tecnologica-noticia_549794.html 
CONACYT et al.: grandes expectativas de la agencia espacial Mexicana; el legado de un pueblo olvidado (excepto por hoy) 
D+I+i: Nuevo centro y red de nanotecnología con un alcance a través del océano atlántico; buen presupuesto para educación; ¿están las patentes haciendo daño a la ciencia? 

AERONÁUTICA 
Resumen de artículos semanales con los más relevantes ser: 
BAJA CALIFORNIA (población estatal de cuatro millones): construir la infraestructura de la industria aeroespacial una persona por vez; buenas expectativas para Mexicali 
http://ciudadypoder.com.mx/blogs/noticias/index.php/noticias/nacionales/item/6118-capacitan-a-empleados-de-industria-aeroespacial-en-bc 
http://www.lacronica.com/EdicionEnLinea/Notas/Noticias/20122012/652074.aspx 
BRASIL y PERÚ (206 y treinta millones respectivamente): van a colaborar para desarrollar aviones no tripulados 
http://www.lanacion.cl/brasil-y-peru-anuncian-colaboracion-en-tecnologia-belica/noticias/2012-12-17/212737.html 
Países Ibéricos: México listo para la gran época; Brasil privatizando aeropuertos; satélite mexicano lanzado 
Inteligencia de mercado: China y Rusia emergentes como líderes mundiales de aviación; progreso en Chihuahua y Sonora en posicionarse en la industria aeronáutica; el gran hombre rojo quien ha perturbado a la U.S.A.F. 
Otras: Rusia y Brasil colaborando en un helicóptero avanzado; gran pedido para Airbus de los jets ‘A320-NEO’ 

ENERGÍA, TECNOLOGÍA e INNOVACIÓN 
Resumen de artículos semanales con los más oportunos ser: 
MÉXICO (115 millones) y los U.S.A. (315 millones): fondo patrocinado por la Agencia Estadounidense de Desarrollo International (USAID) otorgará más de 300 millones de pesos a las PyMEs innovadoras en la República 
http://www.elfinanciero.com.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=54908&Itemid=26   
La UNIÓN EUROPEA y ESPAÑA (505 y 47 millones, respectivamente): porqué España carezca entusiasmo para el sistema de patentes integrado para el continente; otras vacilaciones 
http://www.farodevigo.es/opinion/2012/12/18/espanol-patentes/728552.html 
http://e-volucion.elnortedecastilla.es/innovacion/guerra-de-patentes-inventar-el-rectangulo-en-el-siglo-xxi-18122012.html 
http://www.nanduti.com.py/v1/noticias-mas.php?id=63213&cat=Tecnologia 
MÉXICO et al.: norma publicada sobre la seguridad cibernética; Argentina y Suiza fortalecen vinculaciones para transferir la tecnología 
Energía: dos palabras sucias están haciendo una reaparición conjunta; acuerdo entre Chevron e Y.P.F.; acontecimientos dentro de todas las Américas 
Tecnovación: centro regional de la agencia espacial para QRO; la lucha entre Apple y Samsung; un mitad de empleados latinoamericanos trabajan en la economía sumergida 

Querétaro, Dirección General, etc. 
(población estatal de dos millones) 
Resumen de artículos semanales con los claves ser: 
MÉXICO (115 millones): esfuerzo para integrar los actores importantes en la industria automotriz para avanzar la estatura de la República a través del mundo (siete mil millones) 
http://www.logisticamx.enfasis.com/notas/65775-buscan-unificar-postura-sector-automotriz 
Carlos Slim es un poco más ‘slim’ (después una pérdida de 34 mil millones de pesos) pero todavía interesado en España (47 millones) y Cataluña (población regional de ocho millones) 
http://www.cincodias.com/articulo/mercados/caixabank-vende-439-oficinas-carlos-slim-4282-millones/20121218cdscdsmer_7/ 
http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/slim-pierde-en-acciones-europeas-2000-millones-1355842612 
Inteligencia competitiva: a pesar de inseguridad, Chihuahua se avanza; la importancia de la industria automotriz para el futuro no solo de la República, sino de QRO; España fomenta nanotecnología en PyMEs 
Querétaro: crecimiento de una provincia argentina en una manera similar a QRO 
Dirección General: diputados buscan flexibilidad con el presupuesto; nuevo ley de ingresos; el poder sin mención de China contra Japón y los U.S.A.; la U.E. empezando la integración del sistema financiero para lograrse en dos años 

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14.12.12: ¡Viva Cataluña libre!

----- Forwarded by EDWARD MCDONNELL/cidesi on 12/14/2012 06:30 PM -----

EDWARD MCDONNELL/cidesi12/14/2012 05:31 PM

To cc nedmcd.peacecorps@gmail.com Subject Artículos semanales para el 14 de diciembre, una perspectiva "micro-estratégica" sobre los grandes acontecimientos lejanos

Estimadas damas y respetados caballeros,

Aquí tienen los artículos semanales. Había muchas noticias, con el aumento basado principalmente en los análisis retrospectivos de industrias o sectores. Un tema para tener en cuenta es la velocidad de propuestas presentadas por el nuevo equipo de P.R.I., liderado por el presidente Peña-Nieto. El ritmo político me recuerda de aquello por el Presidente Franklin Roosevelt en los primeros ciento días en 1933. 

La diferencia es que el presidente antiguo norteamericano estaba haciendo frente a una crisis grave. Por otro lado, el nuevo presidente mexicano desea que el país aprovecharse de su hora de destino. Hay algunos debates sobre la factibilidad de todos los programas contemplados por el presidente Peña-Nieto. Sin embargo su compromiso (por lo menos) inicial al desarrollo económico y a la autonomía mexicana es impresionante por ahora.

Dos temas interesantes dentro de las propuestas presidenciales son la toma de entre 20% y 30% de los fondos esperados por CONACYT (el día siguiente que el Consejo había anunciado un aumento de un 11% de fondos gubernamentales asignados), así como una reducción de fondos para investigación para PEMEX. El anterior podría advertir de una significación reducida de CONACYT que refleje menos de confianza en la habilidad del Consejo para transferir tecnologías e invenciones rentablemente. 

Mi vista pesimista se base en la indicación de la falta de importancia de CONACYT en el programa espacial de México. En mi análisis de los estatutos orgánicos de la nueva agencia realizado la semana pasada, señalé el menor papel descrito para CONACYT. Finalmente, la propuesta de una nueva agencia de ciencia y tecnología no ya ha mencionado a CONACYT, ni como una parte importante ni una entidad gubernamental elevada hacia una Secretaría. 

El segundo tema de una reducción de fondos para investigación petrolera anticipa el esfuerzo inminente para abrir PEMEX a los socios extranjeros. Un beneficio sería la oportunidad para que PEMEX pueda cerrar la brecha de conocimientos con tecnologías transferidas de, y mediante I+D+i con, grandes empresas internacionales. 

Más allá del eclipse posible de CONACYT bajo el nuevo presidente, Querétaro está manteniendo su competitividad por contribuir tres veces más ingresos a la economía nacional que su proporción de la población. La entidad federativa está tratando a construir un centro espacial regional aunque Jalisco tiene el ímpetu por ahora. Las perspectivas en las industrias más interesantes para Querétaro – es decir: aviación y automóviles – siguen ser excelentes.

Sin embargo, hay una posibilidad que todas las prioridades enumeradas por el presidente no tienen la importancia aparente. De hecho, un Centro de Investigación Económica ha emitidos hallazgos de un estudio de las propuestas peñistas y, evidentemente, será imposible para lograr cada meta nacional. Por tanto, la verdad de las prioridades especificadas por el presidente va a aclararse con el tiempo. Es posible que las ciencias e innovaciones no sean importantes. 

Al tener en cuenta el impacto hasta ahora el énfasis en los ingenieros, sería difícil de creer, sobre todo con el anuncio de hoy de un aumento del 15% en la inversión pública en ciencia y tecnología (http://eleconomista.com.mx/sociedad/2012/12/13/pena-nieto-anuncia-mas-inversion-ciencia-tecnologia). Sin embargo, si bien hay muchas menciones de la ampliación del presupuesto del IPN / CINVESTAV y otras instituciones educativas, no hay ningunas de CONACYT.

A pesar del aumento prometido por el presidente, la inversión será menos de una mitad del nivel establecido por la Ley de Ciencia y Tecnología. En temas internacionales, las señales desde Europa eran inquietantes a causa de una fragmentación continental sobre las patentes y un sentimiento temeroso que la crisis financiera se estaba alcanzando hasta Italia. Teniendo en mente esta fragmentación bajo las presiones financieras difundiendo a través de la U.E., quiero discutir la posibilidad de la secesión de Cataluña desde España. 

La relevancia de Cataluña; o, el enfoque oportuno en buscando socios en regiones, no países
En nuestra reunión de plenaria el martes, el Dr. Rubio platicó sobre el progreso y la visión de una ciudad de innovación bajo construcción en Nuevo León (http://www.elfinanciero.com.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=28984&Itemid=26) como otros clústeres de conocimientos en Catar (http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_la_Educaci%C3%B3n_de_Doha) y Dubái (http://domino.ips.org/ips%5Cesp.nsf/vwWebMainView/1CF256FE2FF7302D80256A080057E40C/?OpenDocument) dónde universidades y empresas se han ubicado (a menudo con mucho apoyo financiero de los gobiernos anfitriones). Este acontecimiento es emocionante porque la visión de esta “Ciudad INNOVA” será un proyecto más ambicioso que otros (que están clústeres de universidades, hospitales con empresas biotecnologías, o empresas de alta tecnología). 

Tal vez, un modelo para seguir podría ser São José dos Campos en Brasil (http://es.wikipedia.org/wiki/S%C3%A3o_Jos%C3%A9_dos_Campos). En verdad este centro tecnológico sería un buen objetivo para CIDESI en buscar socios en la transferencia de tecnología. Además, la Ciudad INNOVA enfatiza la una necesidad de los Centros de CONACYT para enfocarse en regiones, y no países, para crear vinculaciones internacionales. Aunque, España no está mencionado como un lugar de oportunidades, dos regiones españolas presentan oportunidades oportunas – de la vista de una más pequeña escala y inminentes cambios posibles – para CIDESI:

• Cataluña (población regional de nueve millones: http://es.wikipedia.org/wiki/Catalu%C3%B1a); y,
• País Vasco (población entre dos y cuatro millones: http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADs_Vasco).

En la discusión por esta semana vamos a investigar la secesión posible de Cataluña desde España, que va a anticipar aquellas de Escocia (el U.K.), País Vasco (España y Francia), e incluso Lombardía (Italia). Quiero discutir las consecuencias u oportunidades para CIDESI, CONACYT y México de estas devoluciones de poder que ahora son posibles bajo la unificación de Europa. Por perseguir relaciones enfocadas en áreas de alta tecnología antes otros socios potenciales, el Centro – o CONACYT si la escala es más oportuna – podría realizar proyectos para desarrollar habilidades fundamentales y avances sostenibles. Sí se tuviera éxito, dicha secesión sería la primera de varias. El escenario discutido abajo supone que las regiones saliendo de países serían admitidas rápido por la U.E. por dos razones:

• Son los motores económicos de sus países actuales y, por tanto, la U.E., por no admitirles, seguirían tener los problemas de los países sin la contribución de los motores hacia fondos de rescate, etc.
• Sería muy sencillo usar el euro como la moneda nacional – si o no el nuevo país fuera admitido – o, por lo menos, el país nuevo podría emitir una moneda apoyada en su valor por depósitos de euros dentro del banco central. Esta política iría a crear un problema para la contracción de la oferta del euro en el mercado.

En ambos casos, la U.E. se lastimaría gravemente por no admitir los países nuevos.

Debate sobre la secesión posible de Cataluña desde España
Como he escrito anteriormente a ustedes, hay momento creciendo por un referendo sobre la independencia de Cataluña. Cataluña ha estado una parte de España por entre tres y cinco siglos a pesar de tener una cultura e historia distinta por casi un milenio. Su ciudad principal, Barcelona, es una de los puertos más dinámicas en Europa por conectar el Mar Mediterráneo (y más allá) con la península ibérica y mucha de Europa del oeste. Hay desacuerdos sobre la contribución relativa de Cataluña a la economía española. Los partidarios de secesión afirman que la población catalana representa un 15% de aquella del país mientras que Cataluña genera hasta el 25% del P.I.B. nacional. Otros datos indican que la P.I.B. de Cataluña está acercando la fracción proporcional de la población regional, expresado como un porcentaje de la población nacional. 

Antes de discutir los detalles de los sentimientos oponiendose, tres artículos de esta semana presentan los argumentos y hechos básicos de este tema emergente:
El caso contra la independencia de Cataluña (población regional de nueve millones): no tiene las instituciones para financiarse ni sostener los mercados capitales
http://www.abc.es/economia/20121209/abci-independencia-catalunia-entidades-financieras-201212091234.html
Líder de Cataluña (población regional de nueve millones) defiende la independencia a pesar de la presión de la Unión Europa (505 millones) contra dicha devolución de poder
http://www.abc.es/economia/20121209/abci-independencia-catalunia-entidades-financieras-201212091234.html 
El argumento apoyando la sostenibilidad de independencia basado en mercados abiertos 
http://www.eleconomista.es/espana/noticias/4456762/12/12/gary-becker-sobre-cataluna-la-ruptura-de-paises-no-es-un-desastre-economico.html 

Argumentos Principales por los Secesionistas
Hay tres argumentos sostenidos por la gente de Cataluña para justificar su abrogación de la Constitución: financiero, infraestructural y cultural. Después la independencia e integración en la Unión Europea de Cataluña, el nuevo país tendría la economía trece de veintiocho países (o la economía octava, en términos de P.I.B. por cápita). Sin embargo, Cataluña sería un de los más pequeños países en términos de tamaño geográfico en la U.E. Aunque Cataluña sería una pequeña país, sería promedio en su economía y superior en su productividad.

Argumento Financiero: un déficit fiscal hasta 275 mil millones de pesos por año. Dicho déficit indica que Cataluña rinde muchos más recursos a Madrid que recibe. Aunque las personas en favor de retirarse de España eran en la minoría hasta hace poco, luego de la crisis financiera que ha herido al sistema bancario, este grupo se ha ampliado hasta una mayoría. Un Cataluña sin España tendría una tasa de desempleo de un 12%, mayor que la Unión Europa (el 9%) pero menor que aquella del resto de España (un 23%). 

Además, el gobierno español ha apoyado al gobierno regional este año y, con las tendencias actuales, es probable que dicho apoyo se repita en el futuro. Sin embargo, es razonable suponer que la eliminación de dicho déficit fiscal (de más de 250 mil millones de pesos) podría impulsar la economía hacia un nivel más alto de productividad y autosuficiencia para no necesitar el apoyo directo del gobierno español (¡con euros ya tomados desde la región más temprano!).

Argumento Infraestructural: la prevención de Barcelona en asumir un papel de liderazgo entre los puertos mediterráneos. Este argumento está vinculado estrechamente con aquello de finanzas. En otras palabras, sin el déficit fiscal detallado arriba, inversiones en el puerto de Barcelona y en otras partes de Cataluña podrían vincular su industria creciendo en aviación con aquella de Toulouse (la sede de E.A.D.S.), sin referencia a España, para crear un mega-clúster aeronáutico en Europa.

Argumento cultural: maltratamiento de las tradiciones e idioma de Cataluña. La Constitución española permite la práctica de costumbres regionales que no se contradicen a los poderes constitucionales reservado al gobierno nacional. El hecho clave aquí es la integración de Europa bajo del euro que crea la posibilidad de devolución constitucional si – y solo si – Cataluña pueda integrarse con la Unión Europa después la independencia.
[attachment "Constitución española (de 1978).docx" deleted by EDWARD MCDONNELL/cidesi] 
Consideraciones constitucionales
Una revisa de la Constitución española -- especialmente entre las páginas 31 y 41 -- no menciona explícitamente la posibilidad de una secesión. De hecho, las Comunidades Autónomas no tienen mucha influencia en el marco del procedimiento de modificación de la Constitución. Sin embargo, hay provisiones para la devolución de poder gubernamental hacia comunidades autónomas (como Cataluña) contingente sobre un referéndum. La pregunta central sobre laConstitución es la libertad de una integrante (por ejemplo, Cataluña) o un grupo distinto de miembros (por ejemplo, la población catalana) para retirarse desde un contrato en lo que ellos habían sido firmantes originales. Si sí, solamente un referéndum es necesario para terminar la participación en el contrato de la Constitución. 

Un párrafo que podría facilitar una transición gradual hacia independencia se encuentra en el Artículo Once que permite la doble nacionalidad con países iberoamericanos y, por extensión tal vez, para los ciudadanos de una Cataluña independiente. Ya que este derecho no esté en la Constitución, la pregunta no es sencilla. Se puede argumentar, tal vez, que la forma final de ‘devolución’ es la independencia porque la devolución representa una mezcla de poderes nacionales frente a otras facultades regionales que son independientes del resto del país. Como tal, la mezcla se ubica en un lugar elegido con el tiempo sobre un continuo con dos polos finales:

• integración completa sin poderes locales (es decir, un gobierno unitario); frente a,
• independencia con ningunos poderes reservadas al gobierno nacional.

Por tanto, este continuo destaca la ‘pesadilla impuesta por un imperium-en-imperio’ -- como había dicho el Sr. Alexander Hamilton sobre la constitución federal de los U.S.A. -- que sería sin duda una fuente de conflicto. Se ha visto este fenómeno en los U.S.A. y Yugoslavia. Sin embargo, hay experimentos exitosos de ‘devolución’ casi total en el U.K. (con Escocia), en Canadá con Quebec, en China con Hong Kong o, en verdad, con la devolución gradual de la independencia a Namibia desde Sudáfrica. 

Aunque la Constitución española no menciona esta ‘última devolución’ explícitamente, se ha ocurrido un gran cambio desde 1978 (es decir, el año de la nueva constitución después el fallecimiento del dictador, Francisco Franco). Hay la Unión Europa. Si Cataluña fuera admitido en la Unión Europa, compartiría la misma moneda con España; es decir, el euro. Entonces, en esta manera, la secesión de Cataluña parecería como el ceder del 100% de los poderes fiscales españoles hacia el nuevo país. Por supuesto, la escritura contra la habilidad para retirase de la unión española sostiene que Cataluña no sería un miembro de la Unión Europea mientras que la vista opuesta dice que la fortaleza de la economía catalana haría automática la entrada del nuevo estado en la U.E.

Implicaciones estratégicas 
Irónicamente, la unificación de la monedas europeas, si el euro puede sobrevivir la crisis actual en la Eurozona (344 millones), va a facilitar otras separaciones bajo el 'techo de euro'. Habrá dos implicaciones: una descentralización cultural de Europa y la centralización de las finanzas a través del continente. Sin dicha centralización financiera, cada país que afrenta una crisis financiera tendría que soportar devoluciones cuando regiones ricas – por ejemplo, el norte de Italia o el País Vasco de Francia y España – evitarían las cargas financieras pesando sobre el resto del país.

Sin dicha solidificación financiera (por lo menos en la eurozona) que ya se está empezando (http://internacional.elpais.com/internacional/2012/12/13/actualidad/1355429505_765686.html), la Unión Europea podría disolverse, dejando las naciones individuales menos capaz para competir contra los U.S.A., Japón, Rusia y China. Para permitir estos cambios radicales a través de Europa, debería haber un despliegue lento de esta descentralización. En verdad, hay una propuesta de compromiso en España ahora para permitir el retiro de Cataluña desde España después de una generación para que España y Cataluña puedan adaptarse al cambio.

Conclusión estratégica para CIDESI
Para CIDESI, estos acontecimientos señalan una orientación diferente hacia Europa. Como la Ciudad Innova del futuro en Nuevo León, CIDESI debería enfocarse en regiones específicas europeas que pueden complementar los esfuerzos de México para volverse como un poder mundial económico, de Querétaro para establecerse como un eje aeronáutico y de CIDESI para sobresalir como un Centro de metrología, mecatrónica y sistemas industriales. Por ejemplo, CIDESI puede viajar a Cataluña y al País Vasco para establecer vinculaciones directas con empresas y universidades centradas en las industrias aeronáutica y automotriz.

Que todos tengan un buen fin-de-semana lleno de descanso...¡hasta la Posada...vamos a bailar! Quero dar bienvenido al Sr. Gerry Mayer, un voluntario antiguo del Peace Corps en CIDESI que estará a la Posada esta noche.

Gracias y saludos,
Ned
Edward McDonnell III
Voluntario de Cuerpo de Paz
Administración
[attachment "Artículos semanales por área para el 14 de diciembre.docx" deleted by EDWARD MCDONNELL/cidesi] 
CONACYT, I.P.N. y CIENCIA
Resumen de artículos semanales con los más significativos ser:
CONACYT: el presupuesto del presidente para 2013 quiere divertir USD 40 millones (entre un 20% y un 30%) desde las actividades petroleros hacia otros proyectos bajo de la ley de egresos; ex jefe defiende la aplicación de dichos fondos para proyectos en las ciencias e ingeniería
http://eleconomista.com.mx/entretenimiento/2012/12/11/desvian-5000-millones-pesos-conacyt 
http://www.yucatanahora.com.mx/noticias/conacyt-preve-aumento-11-5-presupuesto-2013-27239/ 
UNAM (población distrital de nueve millones): investigador buscará crear centros de desarrollo de nanotecnología, así como parques científicos con USD 55-60 millones
http://www.eluniversal.com.mx/articulos/75294.html 
CONACYT et al.: CIDETEQ se vuelve duro; reforma educativa; la Ciudad INNOVA en N.L.; nuevo Centro científico de salud para EdoMéx; N.A.S.A. frente a los Mayas
D+I+i: clúster de investigación aeroespacial emergente en Sonora; énfasis de China sobre innovación en 2013; aplicación de nanotecnología en la industria textil

AERONÁUTICA
Resumen de artículos semanales con los más importantes ser:
MÉXICO (115 millones): un plan preliminar para desarrollar el área aeroespacial por un consultor de Jalisco (población estatal de ocho millones) para la Agencia Espacial de México
http://www.aem.gob.mx/fileadmin/user_upload/media/AEM-06/ponencia-Roberto_Gomez.pdf
SONORA (población estatal de tres millones): ampliando inversiones extranjeras en el sector aeronáutico
http://www.nuevosonora.com/vernoticias.php?artid=21811&cat=42
http://www.elpuntocritico.com/avances-de-la-ciencia/51514-anuncian-construcci%C3%B3n-de-parque-tecnol%C3%B3gico-aeroespacial-en-sonora.html
Países Ibéricos: tal vez demasiado en México demasiado pronto; Centro aeroespacial regional en QRO; una hora peligra para Andalucía
Inteligencia de mercado: revisa de un buen año; progreso con nuevo helicóptero de Eurocopter; Centro de Investigación por Boeing en Brasil; nuevo ímpetu para Airbus
Otras: reestructuración de E.A.D.S. aumenta su valor; Airbus frente a Boeing

ENERGÍA, TECNOLOGÍA e INNOVACIÓN
Resumen de artículos semanales con los más oportunos ser:
MÉXICO (115 millones): fondos previamente comprometidos ahora retirándose de PEMEX; ¿desmantelamiento de un gigante?
http://www.sdpnoticias.com/columnas/2012/12/12/el-nuevo-pri-desmantelamiento-de-pemex 
La UNIÓN EUROPEA: un sistema unificado de patentes a través del continente a pesar de oposición (y sin) Italia (61 millones) y España (47 millones)
http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/12/121211_ultnot_ue_crea_sistema_unico_patentes_jbo.shtml 
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2012/12/11/105242203-nace-la-patente-unica-europea-pese-a-la-oposicion-de-espana-e-italia 
MÉXICO et al.: el plan de cuatro puntos para innovación propuesta por el presidente Peña-Nieto; España y Argentina peleándose sobre biocombustibles; un 60% de trabajadores mexicanos en el sector informal
Energía: gran combinación entre empresas petroleras china y canadiense; lucha contra poder nuclear en España; ¿una nueva revolución industrial con gas de esquisto?; acuerdos por Y.P.F. y PEMEX con empresas extranjeras
Tecnovación: la guerra de patentes adelantándose; la creatividad de ingenieros; un buen año para la T.I.C.; Apple y Google recogiendo los restos dejados de Kodak

Querétaro, Dirección General, etc.
(población estatal de dos millones)
Resumen de artículos semanales con los más relevantes ser:
MÉXICO (115 millones): reforma de Admón. Pública aprobada por el Senado -- ¿desaparecerán las secretarías de la Función Pública y de Seguridad Pública?
http://noticierostelevisa.esmas.com/nacional/536300/luz-verde-reforma-administracion-publica/ 
La UNIÓN EUROPEA (505 millones): sentimiento contra la unión creciendo rápido; plan para preservar la industria automotriz; la crisis está fragmentando a la coalición continental
http://www.lavozdegalicia.es/noticia/economia/2012/12/11/europa-27-conjura-contra-cierre-factorias/00031355262922593608223.htm 
http://www.capitalmadrid.com/news_links/1053 
http://www.20minutos.es/noticia/1673317/0/ue/patente-unica/espana-italia/ 
Inteligencia competitiva: año increíble para México en la industria automotriz con aún mejoras perspectivas durante la década que viene; buenas perspectivas laborales en N.L., Chihuahua y QRO; liderazgo de nanotecnología deseado por B.C.; surgimiento de Sonora; Puebla tiene una nueva U.V.T.C.
Querétaro: mucho más inversiones en QRO durante 2012; pidiendo más apoyo federal
Dirección General: ingresos gubernamentales será un 5% más allá una tasa de inflación de un 4%; la imposibilidad económica del ‘pacto mexicano’ propuesto por el presidente Peña-Nieto; normatividad de transparencia actualizada

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Don Juan Carlos I, Rey de España, a todos los que la presente vieren y entendieren,

sabed: Que las Cortes han aprobado y el pueblo español ratificado la siguiente Constitución:

PREÁMBULO

La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:

Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes conforme a un orden económico y social justo.

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular.

Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos

humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna

calidad de vida.

Establecer una sociedad democrática avanzada, y

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra.

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo español ratifica la siguiente

CONSTITUCIÓN

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo 1

1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Artículo 3

1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.

2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.

3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y protección.

Artículo 4

1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Estas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.

Artículo 5

La capital del Estado es la villa de Madrid.

Artículo 6

Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 7

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 8

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la presente Constitución.

Artículo 9

1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

TÍTULO I

De los derechos y deberes fundamentales

Artículo 10

1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social.

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.

CAPÍTULO PRIMERO

De los españoles y los extranjeros

Artículo 11

1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.

2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.

3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos mismos países, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.

Artículo 12

Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años.

Artículo 13

1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establezcan los tratados y la ley.

2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales los actos de terrorismo.

4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España.

CAPITULO SEGUNDO

Derechos y libertades

Artículo 14

Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o

circunstancia personal o social.

SECCIÓN 1ª

De los derechos fundamentales y de las libertades públicas

Artículo 15

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Artículo 16

1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley.

2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.

3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.

Artículo 17

1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley.

2. La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial.

3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca.

4. La ley regulará un procedimiento de «habeas corpus» para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.

Artículo 18

1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.

2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito.

3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.

4. La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Artículo 19

Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el

territorio nacional.

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.

Artículo 20

1. Se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.

b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.

c) A la libertad de cátedra.

d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa.

3. La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España.

4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.

5. Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en virtud de resolución judicial.

Artículo 21

1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa.

2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.

Artículo 22

1. Se reconoce el derecho de asociación.

2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.

3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.

4. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada.

5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.

Artículo 23

1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.

2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes.

Artículo 24

1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.

2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia.

La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Artículo 25

1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.

2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

3. La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privación de libertad.

Artículo 26

Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones profesionales.

Artículo 27

1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades

fundamentales.

3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.

4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.

6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que la ley establezca.

8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.

9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca.

10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.

Artículo 28

1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.

2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artículo 29

1. Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.

2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación específica.

SECCIÓN 2ª

De los derechos y deberes de los ciudadanos

Artículo 30

1. Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.

2. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas garantías, la objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria.

3. Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general.

4. Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Artículo 31

1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.

2. El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía.

3. Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley.

Artículo 32

1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica.

2. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos.

Artículo 33

1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes.

3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

Artículo 34

1. Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley.

2. Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artículo 22.

Artículo 35

1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.

2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores.

Artículo 36

La ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios deberán ser democráticos.

Artículo 37

La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.

2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artículo 38

Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación.

CAPITULO TERCERO

De los principios rectores de la política social y económica

Artículo 39

1. Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia.

2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección integral de los hijos, iguales éstos ante la ley con independencia de su filiación, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitará la investigación de la paternidad.

3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás casos en que legalmente proceda.

4. Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.

Artículo 40

1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.

2. Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados.

Artículo 41

Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.

Artículo 42

El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y orientará su política hacia su retorno.

Artículo 43

1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.

2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto.

3. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte.

Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio.

Artículo 44

1. Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.

2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio del interés general.

Artículo 45

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.

2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.

Artículo 46

Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. La ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio.

Artículo 47

Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos.

Artículo 48

Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.

Artículo 49

Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos.

Artículo 50

Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.

Artículo 51

1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.

2. Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la ley establezca.

3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales.

Artículo 52

La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses económicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

CAPÍTULO CUARTO

De las garantías de las libertades y derechos fundamentales

Artículo 53

1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a).

2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.

3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo tercero informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

Artículo 54

Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.

CAPITULO QUINTO

De la suspensión de los derechos y libertades

Artículo 55

1. Los derechos reconocidos en los artículos 17, 18, apartados 2 y 3, artículos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artículos 21, 28, apartado 2, y artículo 37, apartado 2, podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la Constitución. Se exceptúa de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artículo 17 para el supuesto de declaración de estado de excepción.

2. Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artículos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas.

La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgánica producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

TITULO II

 

De la Corona

Artículo 56

1. El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.

2. Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.

3. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artículo 65,2.

Artículo 57

1. La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos.

2. El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España.

3. Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España.

4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales, quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes.

5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona se resolverán por una ley orgánica.

Artículo 58

La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

Artículo 59

1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona, según el orden establecido en la Constitución, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante el tiempo de la minoría de edad del Rey.

2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia el Príncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se procederá de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Príncipe heredero alcance la mayoría de edad.

3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta será nombrada por las Cortes Generales, y se compondrá de una, tres o cinco personas.

4. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad.

5. La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

Artículo 60

1. Será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, será tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarán las Cortes Generales, pero no podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.

2. El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política.

Artículo 61

1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.

2. El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey.

Artículo 62

Corresponde al Rey:

a) Sancionar y promulgar las leyes.

b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución.

c) Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.

d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución.

e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.

f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.

g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.

h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.

i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos generales.

j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Artículo 63

1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. Los representantes extranjeros en España están acreditados ante él.

2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes.

3. Al Rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.

Artículo 64

1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el artículo 99, serán refrendados por el Presidente del Congreso.

2. De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden.

Artículo 65

1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.

2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

TITULO III

De las Cortes Generales

CAPÍTULO PRIMERO

De las Cámaras

Artículo 66

1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.

2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.

3. Las Cortes Generales son inviolables.

Artículo 67

1. Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado al Congreso.

2. Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo.

3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras, y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Artículo 68

1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la ley.

2. La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuirá el número total de Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.

3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional.

4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

5. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.

La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España.

6. Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y sesenta días desde la terminación del mandato. El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.

Artículo 69

1. El Senado es la Cámara de representación territorial.

2. En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los términos que señale una ley orgánica.

3. En las provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.

4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores.

5. Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarán, en todo caso, la adecuada representación proporcional.

6. El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los Senadores termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

Artículo 70

1. La ley electoral determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprenderán, en todo caso:

a) A los componentes del Tribunal Constitucional.

b) A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley, con la excepción de los miembros del Gobierno.

c) Al Defensor del Pueblo.

d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.

e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en activo.

f) A los miembros de las Juntas Electorales.

2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cámaras estará sometida al control judicial, en los términos que establezca la ley electoral.

Artículo 71

1. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

2. Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva.

3. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

4. Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras.

Artículo 72

1. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta.

2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.

3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes.

Artículo 73

1. Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.

2. Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones extraordinarias deberán convocarse sobre un orden del día determinado y serán clausuradas una vez que éste haya sido agotado.

Artículo 74

1. Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Título II atribuye expresamente a las Cortes Generales.

2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artículos 94.1, 145.2 y 158.2, se adoptarán por mayoría de cada una de las Cámaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciará por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentará obtener por una Comisión Mixta compuesta de igual número de Diputados y Senadores. La Comisión presentará un texto que será votado por ambas Cámaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidirá el Congreso por mayoría absoluta.

Artículo 75

1. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.

2. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de esta delegación.

3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.

Artículo 76

1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cámaras conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.

2. Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La ley regulará las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación.

Artículo 77

1. Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentación directa por manifestaciones ciudadanas.

2. Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno está obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cámaras lo exijan.

Artículo 78

1. En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.

2. Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente de la Cámara respectiva y tendrán como funciones la prevista en el artículo 73, la de asumir las facultades que correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 y 116, en caso de que éstas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cámaras cuando éstas no estén reunidas.

3. Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.

4. Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

Artículo 79

1. Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros.

2. Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan la Constitución o las leyes orgánicas y las que para elección de personas establezcan los Reglamentos de las Cámaras.

3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

Artículo 80

Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.

CAPÍTULO SEGUNDO

De la elaboración de las leyes

Artículo 81

1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.

2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Artículo 82

1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior.

2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.

3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno.

4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.

Artículo 83

Las leyes de bases no podrán en ningún caso:

a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases.

b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

Artículo 84

Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación.

Artículo 85

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos.

Artículo 86

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.

2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.

3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Artículo 87

1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.

2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

3. Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

Artículo 88

Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.

Artículo 89

1. La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87.

2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artículo 87, tome en consideración el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición.

Artículo 90

1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someterá a la deliberación de éste.

2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del día de la recepción del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple.

3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

Artículo 91

El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.

Artículo 92

1. Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos.

2. El referéndum será convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.

3. Una ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referéndum previstas en esta Constitución.

CAPITULO TERCERO

De los Tratados Internacionales

Artículo 93

Mediante la ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión.

Artículo 94

1. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales, en los siguientes casos:

a) Tratados de carácter político.

b) Tratados o convenios de carácter militar.

c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I.

d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública.

e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución.

2. El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios.

Artículo 95

1. La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional.

2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción.

Artículo 96

1. Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.

2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94.

TITULO IV

Del Gobierno y de la Administración

Artículo 97

El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.

Artículo 98

1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley.

2. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.

3. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

4. La ley regulará el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

Artículo 99

1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.

2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.

3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple.

4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

Artículo 100

Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.

Artículo 101

1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente.

2. El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.

Artículo 102

1. La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

2. Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.

3. La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del presente artículo.

Artículo 103

1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.

3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Artículo 104

1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

2. Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.

Artículo 105

La ley regulará:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten.

b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas.

c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

Artículo 106

1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.

2. Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.

Artículo 107

El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Una ley orgánica regulará su composición y competencia.

TITULO V

De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

Artículo 108

El Gobierno responde solidariamente en su gestión política ante el Congreso de los Diputados.

Artículo 109

Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través de los Presidentes de aquéllas, la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas.

Artículo 110

1. Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.

2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse oír en ellas, y podrán solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.

Artículo 111

1. El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cámaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal.

2. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición.

Artículo 112

El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados.

Artículo 113

1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.

2. La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

3. La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.

4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones.

Artículo 114

1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey, procediéndose a continuación a la designación de Presidente del Gobierno, según lo dispuesto en el artículo 99.

2. Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el candidato incluido en aquélla se entenderá investido de la confianza de la Cámara a los efectos previstos en el artículo 99. El Rey le nombrará Presidente del Gobierno.

Artículo 115

1. El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que será decretada por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.

2. La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.

3. No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artículo 99, apartado 5.

Artículo 116

1. Una ley orgánica regulará los estados de alarma, de excepción y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.

2. El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinará el ámbito territorial a que se extienden los efectos de la declaración.

3. El estado de excepción será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados. La autorización y proclamación del estado de excepción deberá determinar expresamente los efectos del mismo, el ámbito territorial a que se extiende y su duración, que no podrá exceder de treinta días, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.

4. El estado de sitio será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones.

5. No podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artículo, quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no estuvieren en período de sesiones. Su funcionamiento, así como el de los demás poderes constitucionales del Estado, no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados.

Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación Permanente.

6. La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio no modificarán el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitución y en las leyes.

TITULO VI

Del Poder Judicial

Artículo 117

1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley.

2. Los Jueces y Magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.

3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, según las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.

4. Los Juzgados y Tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garantía de cualquier derecho.

5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales. La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en el ámbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitución.

6. Se prohíben los Tribunales de excepción.

Artículo 118

Es obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, así como prestar la colaboración requerida por éstos en el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto.

Artículo 119

La justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

Artículo 120

1. Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento.

2. El procedimiento será predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.

3. Las sentencias serán siempre motivadas y se pronunciarán en audiencia pública.

Artículo 121

Los daños causados por error judicial, así como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán derecho a una indemnización a cargo del Estado, conforme a la ley.

Artículo 122

1. La ley orgánica del poder judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, así como el estatuto jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un Cuerpo único, y del personal al servicio de la Administración de Justicia.

2. El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo. La ley orgánica establecerá su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario.

3. El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un periodo de cinco años. De estos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos que establezca la ley orgánica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayoría de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio en su profesión.

Artículo 123

1. El Tribunal Supremo, con jurisdicción en toda España, es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales.

2. El Presidente del Tribunal Supremo será nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.

Artículo 124

1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos, tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social.

2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órganos propios conforme a los principios de unidad de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.

3. La ley regulará el estatuto orgánico del Ministerio Fiscal.

4. El Fiscal General del Estado será nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo General del Poder Judicial.

Artículo 125

Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia mediante la institución del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, así como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.

Artículo 126

La policía judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los términos que la ley establezca.

Artículo 127

1. Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrán desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.

2. La ley establecerá el régimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deberá asegurar la total independencia de los mismos.

TÍTULO VII

 

Economía y Hacienda

Artículo 128

1. Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad está subordinada al interés general.

2. Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica. Mediante ley se podrá reservar al sector público recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervención de empresas cuando así lo exigiere el interés general.

Artículo 129

1. La ley establecerá las formas de participación de los interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos públicos cuya función afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar general.

2. Los poderes públicos promoverán eficazmente las diversas formas de participación en la empresa y fomentarán, mediante una legislación adecuada, las sociedades cooperativas.

También establecerán los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de producción.

Artículo 130

1. Los poderes públicos atenderán a la modernización y desarrollo de todos los sectores económicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadería, de la pesca y de la artesanía, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los españoles.

2. Con el mismo fin, se dispensará un tratamiento especial a las zonas de montaña.

Artículo 131

1. El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su más justa distribución.

2. El Gobierno elaborará los proyectos de planificación, de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autónomas y el asesoramiento y colaboración de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y económicas. A tal fin se constituirá un Consejo, cuya composición y funciones se desarrollarán por ley.

Artículo 132

1. La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación.

2. Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental.

3. Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administración, defensa y conservación.

Artículo 133

1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante ley.

2. Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes.

3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud de ley.

4. Las administraciones públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.

Artículo 134

1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobación.

2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior.

4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos.

5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.

6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.

7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.

Artículo 135

1. El Gobierno habrá de estar autorizado por ley para emitir Deuda Pública o contraer crédito.

2. Los créditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda Pública del Estado se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de los presupuestos y no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.

Artículo 136

1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica de Estado, así como del sector público.

Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.

2. Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y serán censuradas por éste.

El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicará las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.

3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e inamovilidad y estarán sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.

4. Una ley orgánica regulará la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas.

TÍTULO VIII

De la Organización Territorial del Estado

CAPÍTULO PRIMERO

 

Principios generales

Artículo 137

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Artículo 138

1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.

Artículo 139

1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español.

CAPÍTULO SEGUNDO

De la Administración Local

Artículo 140

La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.

Artículo 141

1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.

2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos.

Artículo 142

La Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.

CAPÍTULO TERCERO

De las Comunidades Autónomas

Artículo 143

1. En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2 de la Constitución, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo previsto en este Título y en los respectivos Estatutos.

2. La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.

Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.

3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podrá reiterarse pasados cinco años.

Artículo 144

Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:

a) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo 143.

b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomía para territorios que no estén integrados en la organización provincial.

c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artículo 143.

Artículo 145

1. En ningún caso se admitirá la federación de Comunidades Autónomas.

2. Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las Comunidades Autónomas podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, así como el carácter y efectos de la correspondiente comunicación a las Cortes Generales. En los demás supuestos, los acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas necesitarán la autorización de las Cortes Generales.

Artículo 146

El proyecto de Estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley.

Artículo 147

1. Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.

2. Los Estatutos de autonomía deberán contener:

a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

b) La delimitación de su territorio.

c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica.

Artículo 148

1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:

1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.

2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.

3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.

5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.

6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.

7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.

8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.

9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.

10.ª Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.

11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.

12.ª Ferias interiores.

13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.

14.ª La artesanía.

15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.

16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.

17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.

18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.

19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

20.ª Asistencia social.

21.ª Sanidad e higiene.

22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica.

2. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149.

Artículo 149

1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.

3.ª Relaciones internacionales.

4.ª Defensa y Fuerzas Armadas.

5.ª Administración de Justicia.

6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.

7.ª Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas.

8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan.

En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.

9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.

10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.

12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.

13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

14.ª Hacienda general y Deuda del Estado.

15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.

16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos.

17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.

18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.

19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.

20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.

21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.

22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.

23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.

24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.

25.ª Bases de régimen minero y energético.

26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.

28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.

29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.

30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.

31.ª Estadística para fines estatales.

32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.

2. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.

3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.

Artículo 150

1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.

2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado.

3. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.

Artículo 151

1. No será preciso dejar transcurrir el plazo de cinco años, a que se refiere el apartado 2 del artículo 148, cuando la iniciativa del proceso autonómico sea acordada dentro del plazo del artículo 143.2, además de por las Diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica.

2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboración del Estatuto será el siguiente:

1.º El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonomía, mediante el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.

2.º Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinará con el concurso y asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su formulación definitiva.

3.º Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto.

4.º Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley.

5.º De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este número, el proyecto de Estatuto será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por éstas será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos en cada provincia, procederá su promulgación en los términos del párrafo anterior. 3. En los casos de los párrafos 4.º y 5.º del apartado anterior, la no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedirá la constitución entre las restantes de la Comunidad Autónoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgánica prevista en el apartado 1 de este artículo.

Artículo 152

1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artículo anterior, la organización institucional autonómica se basará en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquélla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente responsables ante la Asamblea.

Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma. En los Estatutos de las Comunidades Autónomas podrán establecerse los supuestos y las formas de participación de aquéllas en la organización de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de éste.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarán ante órganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autónoma en que esté el órgano competente en primera instancia.

2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrán ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.

3. Mediante la agrupación de municipios limítrofes, los Estatutos podrán establecer circunscripciones territoriales propias, que gozarán de plena personalidad jurídica.

Artículo 153

El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá:

a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.

b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artículo 150.

c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la administración autónoma y sus normas reglamentarias.

d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.

Artículo 154

Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad.

Artículo 155

1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general.

2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas.

Artículo 156

1. Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles.

2. Las Comunidades Autónomas podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributarios de aquél, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Artículo 157

1. Los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c) Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

e) El producto de las operaciones de crédito.

2. Las Comunidades Autónomas no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.

3. Mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades

Autónomas y el Estado.

Artículo 158

1. En los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una asignación a las Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales en todo el territorio español.

2. Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.

TITULO IX

Del Tribunal Constitucional

Artículo 159

1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayoría de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idéntica mayoría; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

2. Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional.

3. Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un período de nueve años y se renovarán por terceras partes cada tres.

4. La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos políticos o administrativos; con el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.

En lo demás los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.

5. Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

Artículo 160

El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un período de tres años.

Artículo 161

1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer:

a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectará a ésta, si bien la sentencia o sentencias recaídas no perderán el valor de cosa juzgada.

b) Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el artículo 53, 2, de esta Constitución, en los casos y formas que la ley establezca.

c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de los de éstas entre sí.

d) De las demás materias que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas.

2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

Artículo 162

1. Están legitimados:

a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.

b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, así como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

2. En los demás casos, la ley orgánica determinará las personas y órganos legitimados.

Artículo 163

Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución, planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos.

Artículo 164

1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarán en el boletín oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su publicación y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.

2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

Artículo 165

Una ley orgánica regulará el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.

TITULO X

De la reforma constitucional

Artículo 166

La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 87.

Artículo 167

1. Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado.

2. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma.

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Artículo 168

1. Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Titulo preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II, se procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.

2. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras.

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación.

Artículo 169

No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.

La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales.

La actualización general de dicho régimen foral se llevará a cabo, en su caso, en el marco de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía.

Segunda.

La declaración de mayoría de edad contenida en el artículo 12 de esta Constitución no perjudica las situaciones amparadas por los derechos forales en el ámbito del Derecho privado.

Tercera.

La modificación del régimen económico y fiscal del archipiélago canario requerirá informe previo de la Comunidad Autónoma o, en su caso, del órgano provisional autonómico.

Cuarta.

En las Comunidades Autónomas donde tengan su sede más de una Audiencia Territorial, los Estatutos de Autonomía respectivos podrán mantener las existentes, distribuyendo las competencias entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de éste.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.

En los territorios dotados de un régimen provisional de autonomía, sus órganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros, podrán sustituir la iniciativa que en el apartado 2 del artículo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los órganos interinsulares correspondientes.

Segunda.

Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de autonomía y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitución, con regímenes provisionales de autonomía podrán proceder inmediatamente en la forma que se prevé en el apartado 2 del artículo 148, cuando así lo acordaren, por mayoría absoluta, sus órganos preautonómicos colegiados superiores, comunicándolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto será elaborado de acuerdo con lo establecido en el artículo 151, número 2, a convocatoria del órgano colegiado preautonómico.

Tercera.

La iniciativa del proceso autonómico por parte de las Corporaciones locales o de sus miembros, prevista en el apartado 2 del artículo 143, se entiende diferida, con todos sus efectos, hasta la celebración de las primeras elecciones locales una vez vigente la Constitución.

Cuarta.

1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporación al Consejo General Vasco o al régimen autonómico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artículo 143 de la Constitución, la iniciativa corresponde al Órgano Foral competente, el cual adoptará su decisión por mayoría de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa será preciso, además, que la decisión del Órgano Foral competente sea ratificada por referéndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayoría de los votos válidos emitidos.

2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podrá reproducir la misma en distinto período del mandato del Organo Foral competente, y en todo caso, cuando haya transcurrido el plazo mínimo que establece el artículo 143.

Quinta.

Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse en Comunidades Autónomas si así lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgánica, en los términos previstos en el artículo 144.

Sexta.

Cuando se remitieran a la Comisión Constitucional del Congreso varios proyectos de Estatuto, se dictaminarán por el orden de entrada en aquélla, y el plazo de dos meses a que se refiere el artículo 151 empezará a contar desde que la Comisión termine el estudio del proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.

Séptima.

Los organismos provisionales autonómicos se considerarán disueltos en los siguientes casos:

a) Una vez constituidos los órganos que establezcan los Estatutos de Autonomía aprobados conforme a esta Constitución.

b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonómico no llegara a prosperar por no cumplir los requisitos previstos en el artículo 143.

c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposición transitoria primera en el plazo de tres años.

Octava.

1. Las Cámaras que han aprobado la presente Constitución asumirán, tras la entrada en vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella se señalan, respectivamente, para el Congreso y el Senado, sin que en ningún caso su mandato se extienda más allá del 15 de junio de 1981.

2. A los efectos de lo establecido en el artículo 99, la promulgación de la Constitución se considerará como supuesto constitucional en el que procede su aplicación. A tal efecto, a partir de la citada promulgación se abrirá un período de treinta días para la aplicación de lo dispuesto en dicho artículo.

Durante este período, el actual Presidente del Gobierno, que asumirá las funciones y competencias que para dicho cargo establece la Constitución, podrá optar por utilizar la facultad que le reconoce el artículo 115 o dar paso, mediante la dimisión, a la aplicación de lo establecido en el artículo 99, quedando en este último caso en la situación prevista en el apartado 2 del artículo 101.

3. En caso de disolución, de acuerdo con lo previsto en el artículo 115, y si no se hubiera desarrollado legalmente lo previsto en los artículos 68 y 69, serán de aplicación en las elecciones las normas vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicará directamente lo previsto en el inciso segundo de la letra b) del apartado 1 del artículo 70 de la Constitución, así como lo dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artículo 69,3.

Novena.

A los tres años de la elección por vez primera de los miembros del Tribunal Constitucional se procederá por sorteo para la designación de un grupo de cuatro miembros de la misma procedencia electiva que haya de cesar y renovarse. A estos solos efectos se entenderán agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos designados a propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la formulada por el Consejo General del Poder Judicial. Del mismo modo se procederá transcurridos otros tres años entre los dos grupos no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estará a lo establecido en el número 3 del artículo 159.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política, así como, en tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por la anteriormente mencionada Ley, la de Principios del Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Españoles, de 17 de julio de 1945; el del Trabajo, de 9 de marzo de 1938; la Ley Constitutiva de las Cortes, de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947, todas ellas modificadas por la Ley Orgánica del Estado, de 10 de enero de 1967, y en los mismos términos esta última y la de Referéndum Nacional de 22 de octubre de 1945.

2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las provincias de Alava, Guipúzcoa y Vizcaya.

En los mismos términos se considera definitivamente derogada la Ley de 21 de julio de 1876.

3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitución.

DISPOSICIÓN FINAL

Esta Constitución entrará en vigor el mismo día de la publicación de su texto oficial en el boletín oficial del Estado. Se publicará también en las demás lenguas de España.

POR TANTO,

MANDO A TODOS LOS ESPAÑOLES, PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y HAGAN GUARDAR ESTA CONSTITUCION COMO NORMA FUNDAMENTAL DEL ESTADO.

PALACIO DE LAS CORTES, A VEINTISIETE DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y OCHO.

JUAN CARLOS

EL PRESIDENTE DE LAS CORTES

Antonio Hernández Gil

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Fernando Alvarez de Miranda y Torres

EL PRESIDENTE DEL SENADO

Antonio Fontán Pérez